Многие организации в скором времени начнут подготовку к ежегодно проводимому республиканскому субботнику.
В журнале «Я – специалист по кадрам», 2011, № 12, мы уже писали о правовых аспектах проведения данного мероприятия. Так как вопрос о проведении субботника с позиции трудового законодательства остается открытым, предлагаем вам еще раз обратить внимание на важные моменты при проведении данного мероприятия.
Трудовым законодательством не определены понятие субботника и порядок участия в нем работников. В связи с этим на практике возникает множество вопросов, в частности: будет ли участие в субботнике учитываться как рабочее время? требуется ли компенсировать такую работу в порядке, установленном для работы в выходной день, и будет ли работник, отказавшийся участвовать в субботнике, привлечен к дисциплинарной либо материальной ответственности?
В каких случаях проводится субботник?
Проведение субботника может быть инициировано:
– Правительством – путем принятия соответствующего решения. Например, в 2011 г. в этих целях было утверждено постановление Совета Министров РБ от 01.04.2011 № 423 «О проведении республиканского субботника в 2011 году». Такие субботники, как правило, приурочены к каким-либо памятным датам, например к юбилею Победы в Великой Отечественной войне, или направлены на решение отдельных социально-экономических проблем;
– местными органами власти, например в связи с проведением фестиваля «Дожинки»;
– администрацией организации, например в целях благоустройства территории организации и т.д.
Законодательство не содержит каких-либо особенностей в отношении организации субботника в зависимости от его инициатора.
Порядок проведения субботника
Субботник проводят как на рабочих местах, так и в иных местах, устанавливаемых нанимателем. Определить место проведения субботника необходимо в приказе (распоряжении) нанимателя.
Законодательство не предусматривает ограничений по количеству, продолжительности и времени проведения субботников. Имеется информация о проведении десятков субботников в отдельных организациях республики.
При этом необходимо помнить, что запрещено применение к работникам:
1) средств политического воздействия или воспитания либо в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
2) метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
3) средств поддержания трудовой дисциплины;
4) средств наказания за участие в забастовках.
Во время субботника работник привлекается к выполнению не предусмотренных в его трудовом договоре функций
Обращаем внимание на то, что законодательство устанавливает ограничения продолжительности перевода в связи с производственной необходимостью (часть третья ст. 33 Трудового кодекса РБ (далее – ТК)). Срок такого перевода не может быть более 1 месяца, но количество таких переводов в течение календарного года не ограничено: он может использоваться в каждом случае возникновения производственной необходимости у нанимателя.
Перечень случаев производственной необходимости, содержащийся в названной норме законодательства, является открытым, поскольку содержит оценочное понятие «другие исключительные случаи», которое конкретизируется в судебной практике с учетом обстоятельств дела. Под исключительными случаями в судебной практике понимают ситуации, когда у нанимателя нет возможности иным образом, кроме как путем перевода работника на не обусловленную трудовым договором работу, предотвратить или ликвидировать стихийное бедствие, другие случаи производственной необходимости.
К исключительным случаям согласно судебной практике не относится необходимость выполнения договорных обязательств, оказание помощи другим нанимателям, выполнение плановых работ, недостатки в организации труда работников.
Если работника привлекают для участия в субботнике, то аналогичные случаи также являются временными переводами, но при этом отсутствует производственная необходимость, которая предусмотрена частью второй ст. 33 ТК. Таким образом, легального основания для обязательного перевода работника в данном случае нет, и поэтому отказ работника от участия в субботнике не должен рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
Рабочее время при организации субботника
Рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности
(ст. 110 ТК).
Рабочее время нормируется путем установления норм его продолжительности на протяжении календарной недели (рабочая неделя) и в течение суток (рабочий день, рабочая смена). Нормирование продолжительности рабочего времени осуществляет наниматель с учетом ограничений, установленных законодательством и коллективным договором.
Всем работникам предоставляются выходные дни – еженедельный непрерывный отдых (ст. 136 ТК).
При 5-дневной рабочей неделе предоставляются 2 выходных дня каждую календарную неделю, кроме тех недель, когда в одну из суббот графиком предусмотрено возмещение недоработки до недельной нормы рабочего времени. В такую неделю предоставляется 1 выходной день.
При 6-дневной рабочей неделе предоставляется 1 выходной день.
Общим выходным днем является воскресенье. В исключительных случаях воскресенье может быть объявлено Президентом рабочим днем.
Второй выходной день при 5-дневной рабочей неделе устанавливают в правилах внутреннего трудового распорядка или в графике работ (сменности), если иное не определено по соглашению сторон.
Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
Право на выходные дни имеют все работники (ст. 137 ТК).
Выходные дни работник может использовать по своему усмотрению.
ЭТО ВАЖНО! Выход работника в выходной день для участия в субботнике – дело добровольное.
В таком случае невыход на работу в выходной день не может считаться прогулом.
Работа в выходные дни допускается по предложению нанимателя и только с согласия работника или по инициативе работника с согласия нанимателя, за исключением случаев, предусмотренных ст. 143 ТК.
Так, наниматель вправе привлекать работника к работе в его выходной день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), без согласия работника в следующих исключительных случаях:
1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии, выполнения работ, необходимых для немедленного устранения их последствий или последствий стихийного бедствия;
2) предотвращения несчастных случаев;
3) устранения случайных или неожиданных обстоятельств, которые могут нарушить или нарушили нормальное функционирование водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
4) оказания медицинским персоналом экстренной медицинской помощи.
Принимая во внимание изложенное, отказ работника от участия в субботнике не может рассматриваться как нарушение, и за это к работнику не могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.
Кто может участвовать в субботнике?
Запрещено привлекать к работе в выходные дни беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (часть первая ст. 263 ТК), работников моложе 18 лет (ст. 276 ТК).
Таким образом, привлекать таких работников к работам на субботнике в выходной день неправомерно.
Необходимо также получить письменное согласие от работниц, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов – до 18 лет), и работников-инвалидов (если работа не запрещена им в соответствии с медицинскими показаниями), прежде чем такие работники приступят к субботнику в выходной день (часть третья ст. 263 ТК).
В любом случае рекомендуем письменно отразить согласие работника на участие в субботнике, который проводится в выходной день.
Нестандартные случаи проведения субботника
Отдельные организации инициируют проведение субботника за пределами рабочего времени, т.е. после работы.
Полагаем, что в этом случае в приказе следует четко указать порядок привлечения работников к субботнику за пределами рабочего дня.
ЭТО ВАЖНО! При этом необходимо учитывать порядок привлечения работников к сверхурочным работам (ст. 119–122 ТК).
Участие в субботнике, как указано выше, является общественной деятельностью, а не трудовой и строится на иных принципах. Оно не может рассматриваться как выполнение трудового договора и соответственно приводить к возникновению сверхурочного рабочего времени.
Порядок оформления проведения субботника
Проведение субботника необходимо оформлять приказом по основной деятельности.
Полагаем, что при этом приказ будет иметь рекомендательный характер.
При инициировании субботника Правительством его проведение всегда осуществляется на добровольной основе. Так, в решении Совета Министров по данному поводу республиканским органам государственного управления, государственным организациям, подчиненным Правительству, местным исполнительным и распорядительным органам, иным организациям рекомендовано на добровольной основе провести республиканский субботник на рабочих местах либо осуществить благоустройство и приведение в надлежащее состояние скверов, парков, других зон массового отдыха, проезжей части улиц, тротуаров и дворовых территорий.
Таким образом, организация перечисляет именно заработанные при проведении республиканского субботника денежные средства.
Образец приказа об организации и проведении субботника смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 22 журнала.
Если суббота для работников является рабочим днем
Если суббота является в организации рабочим днем, удержание нанимателем денежных средств из заработной платы работников и их последующее перечисление проводится на добровольной основе в размерах, определяемых самими коллективами, работником. Иными словами, работники предприятия должны изъявить желание или, по крайней мере, согласиться с удержанием денежных средств из их заработной платы. В противном случае наниматель не вправе произвести удержание и обязан выплатить денежные средства работнику, а не перечислять их на счета инициаторов субботника.
