Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих в новой редакции

Отнесение выполняемых работ к конкретным тарифным разрядам (должностям) и присвоение работникам соответствующей квалификации осуществляют в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением или нанимателем в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей служащих (далее – ЕКСД) (ст. 61 Трудового кодекса РБ).

ЕКСД является обязательным документом для применения в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы. Он представляет собой систему квалификационных справочников, в которых приведены квалификационные характеристики должностей служащих, сгруппированные по признаку видов экономической деятельности (отраслей), и включает в себя 35 выпусков, каждый из которых утвержден отдельным постановлением Минтруда и соцзащиты.

ЕКСД применяют в целях:
– определения трудовых функций служащих;
– установления дифференциации оплаты труда служащих;
– разработки должностных инструкций, регламентирующих правовое положение служащих в организации и определяющих задачи, функции, права, обязанности и ответственность по занимаемым ими должностям;
– организации обучения, повышения квалификации, переподготовки, подбора и расстановки кадров в соответствии со специальностью и квалификацией;
– аттестации служащих;
– аттестации специалистов на присвоение им квалификационных категорий.

Общие положения ЕКСД утверждены в новой редакции

Постановление № 1 вступило в силу 2 января 2012 года и предусматривает:
– отмену ранее действовавшей редакции Общих положений ЕКСД, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 30.03.2004
№ 32 (далее – постановление № 32);
– утверждение новой редакции Общих положений ЕКСД.

В постановлении № 1 изложен также порядок:
– установления наименований должностей служащих, в т.ч. руководителей организаций, руководителей структурных (обособленных) подразделений, менеджеров всех наименований;
– применения производных наименований должностей служащих (ведущий, старший, главный);
– соблюдения квалификационных требований при приеме на работу (назначении на должность);
– разработки должностных инструкций служащих и другие вопросы, связанные с присвоением специалистам квалификационных категорий, в т.ч. и в порядке исключения.

Рассмотрим подробнее отдельные нормы постановления № 1, которые претерпели какие-либо изменения по сравнению с нормами постановления № 32.

 

От редакции:
В статье приведены и рассмотрены только нормы постановления № 1.

Установление наименования должностей

Должность – служебное положение работника, обусловленное кругом его должностных обязанностей, правами и характером ответственности (часть первая п. 4 постановления № 1).

Базовое наименование должности – основное наименование должности служащего, которое содержится в общегосударственном классификаторе Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих», утвержденном постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 22.10.2009 № 125 (далее – ОКПД), и определяется в соответствующей квалификационной характеристике (часть вторая п. 4 постановления № 1).

Полное наименование должности – конкретное наименование должности служащего, уточняющее характер выполняемой им трудовой функции, специальность, сферу деятельности, режим и (или) место работы и др. Его устанавливают путем добавления к базовому наименованию должности дополнительных сведений, а также наименований производных должностей согласно табл. 11 ОКПД. При этом соответствующее дополнение к базовому наименованию должности может быть помещено непосредственно в нем, после него, а также перед ним. Код полного наименования должности определяют по коду ее базового наименования (часть третья п. 4 постановления № 1).

Исходя из данного определения под базовым наименованием должности понимают то наименование, которое содержится в ОКПД. При этом базовая должность не обязательно имеет в ЕКСД соответствующую квалификационную характеристику.

Примером базового наименования должности может служить должность «начальник отдела» (код должности – 23883), квалификационная характеристика которой не содержится в ЕКСД. Указанная базовая должность служит основой при установлении полного наименования должности (например, начальник отдела рекламы, начальник экономического отдела и др.).

Полное наименование должности также может включать в себя производные должности, которые предусмотрены в табл. 11 ОКПД (например, заместитель, ведущий, старший и др.).

ЭТО ВАЖНО! Недопустимы такие наименования должностей, как офис-менеджер, PR-специалист, поскольку в квалификационных справочниках отсутствуют наименования «офис», а также «PR».

 

Наименования должностей служащих, указанные в ЕКСД с уточнениями в скобках или через запятую, предполагают установление конкретного наименования должности по одному из уточнений (часть шестая п. 4 постановления № 1).

Например, в выпуске 1 ЕКСД содержится квалификационная характеристика должности «дежурный (по выдаче справок, залу, этажу гостиницы, комнате отдыха, общежитию и др.)». Конкретное наименование должности можно установить так: «дежурный по выдаче справок», «дежурный по залу», «дежурный по залу спортивному», «дежурный по зданию» и др.

Установление наименования должности при определении трудовой функции по двум или нескольким должностям

При определении служащему трудовой функции по двум или нескольким должностям наименование его должности может быть установлено:
– по одной из должностей с учетом наибольшего удельного веса выполняемых работ;
– как двойное наименование должности. Условием установления двойного наименования должности является наличие составляющих этого наименования (производного наименования) должности в ОКПД (например, заместитель начальника управления – начальник отдела). При этом поручаемые работнику обязанности по каждой из должностей должны быть родственными по содержанию, равными по сложности и по уровню квалификации работника. Такая должность имеет код должности по первому ее наименованию (часть восьмая п. 4 постановления № 1).

Данная норма введена в постановление № 1 для применения ее в случае поручения служащему работы по 2 (нескольким) должностям. При этом различают 2 варианта наименования должности.

Вариант 1. Наименование должности служащего устанавливают с учетом наибольшего удельного веса работ, выполняемых в пределах трудовой функции.

Так, например, если служащему поручают обязанности юрисконсульта и специалиста по кадрам, то наименование его должности в штатном расписании может быть установлено как «юрисконсульт» (если в трудовой функции наибольший удельный вес составляют обязанности юрисконсульта) либо «специалист по кадрам» (если в трудовой функции наибольший удельный вес составляют обязанности специалиста по кадрам).

Вариант 2. Устанавливают двойное наименование должности. Причем обязанности по этим должностям должны быть родственными по содержанию, равными по сложности и по уровню квалификации.

В связи с этим не рекомендуется поручать одному работнику обязанности, характерные для различных категорий работников (например, инженера и слесаря по ремонту автомобилей, специалиста по кадрам и делопроизводителя), отличающиеся по содержанию (например, бухгалтера и инженера), различные по сложности и уровню квалификации (например, инженера и техника).

Так, не допускается применение в штатном расписании должности «начальник отдела – инженер», поскольку обязанности по этим должностям не являются родственными по содержанию.

От редакции:
Подробно об этом и о порядке оформления трудовых отношений в случае поручения служащему работы по 2 (нескольким) должностям читайте в статье А. Якушевой «Работа по двум профессиям (должностям) у одного нанимателя» в рубрике «Оформляем документы правильно» журнала «Я – специалист по кадрам», 2011, № 23, с. 29.

Применение производных должностей «старший» и «ведущий»

Наименование производной должности «старший» предусматривается для должностей специалистов, по которым не установлено квалификационное категорирование, а производной должности «ведущий» – для должностей специалистов высшего уровня квалификации, по которым установлено квалификационное категорирование. Указанные наименования производных должностей можно применять при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет функциональное, координационное или методическое руководство подчиненными ему исполнителями либо на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы (при нецелесообразности создания отдельного структурного подразделения). Исключение составляют наименования производных должностей, особенности содержания должностных обязанностей которых предусмотрены соответствующими квалификационными характеристиками (часть вторая п. 5 постановления № 1).

ЭТО ВАЖНО! Наименование должности с применением производной «ведущий» является самостоятельной должностью, которая не категорируется (часть третья п. 5 постановления № 1).

Как видим, в постановлении № 1 нормы, касающиеся применения производных должностей «ведущий» и «старший», объединены в один пункт, поскольку особенности трудовой функции специалистов с указанными производными наименованиями аналогичны.

ЭТО ВАЖНО! В некоторых наименованиях должностей, квалификационные характеристики которых предусмотрены ЕКСД, содержатся производные наименования «ведущий» и «старший» (например, ведущий инженер по летным испытаниям воздушных судов, ведущий научный сотрудник, старший производитель работ, старший научный сотрудник и др.). На такие должности норма постановления № 1 в части особенностей трудовой функции (руководство подчиненными исполнителями либо функция руководства самостоятельным участком работы) не распространяется.

Определение категории служащих

К категории «руководители» (код категории – 1) относятся служащие, в рамках определенных полномочий осуществляющие организационно-распорядительные (руководящие, организующие, направляющие, координирующие и контролирующие) функции применительно к организации, соответствующим структурным (обособленным) подразделениям, работникам, направлениям деятельности (часть первая п. 6 постановления № 1).

В категорию «специалисты» (код категории – 2) входят служащие, выполняющие аналитико-конструктивные функции, обладающие специальными знаниями, навыками, умениями и опытом работы по определенному виду профессиональной деятельности, имеющие высшее (специалисты высшего уровня квалификации) или среднее специальное (специалисты среднего уровня квалификации) образование, подтвержденное установленными законодательством видами документов (часть первая п. 7 постановления № 1).

В категорию «другие служащие» (код категории – 3) относят лиц, выполняющих исполнительские функции (регламентированные, периодически повторяющиеся работы) под контролем руководителя, специалиста (п. 8 постановления № 1).

Как видим, в постановлении № 1 уточнен характер должностных обязанностей всех категорий служащих (руководителей, специалистов, других служащих). Это важно при составлении должностных инструкций служащих.

Так, для категории руководителей характерны организационно-распорядительные, для должностей специалистов – аналитико-конструктивные, для должностей других служащих – исполнительские функции.

Применение производной должности «главный»

Наименование должности с применением производной «главный» (код категории – 1) можно устанавливать для должности руководителя при условии, что он имеет в подчинении структурное подразделение (структурные подразделения), подчиненных работников по определенному наименованием должности виду (направлению) деятельности организации (главный механик, главный энергетик, главный экономист и т.д.). Исключение составляют должности «главный инженер», «главный бухгалтер» (часть четвертая п. 5 постановления № 1).

Наименование должности с применением производной «главный» (код категории – 2) устанавливают для должностей специалистов при условии, если это предусмотрено соответствующей квалификационной характеристикой, содержащейся в ЕКСД (часть пятая п. 5 постановления № 1).

Таким образом, в постановлении № 1 дано четкое разделение двух категорий служащих с применением производной должности «главный» (руководители и специалисты).

Кроме того, условие введения должности руководителя с применением производной «главный» наряду с ранее действовавшими условиями дополнено условием наличия подчиненных работников по определенному наименованием должности виду (направлению) деятельности организации (не обязательно в составе структурного подразделения, которое возглавляет главный специалист).

К категории специалистов относятся те должности главных специалистов, по которым в ЕКСД предусмотрены соответствующие квалификационные характеристики, например главный научный сотрудник, главный инженер проекта и др.

Установление наименования должности руководителя обособленного подразделения, «менеджера»

Наименование должности руководителя обособленного подразделения (филиала, представительства) устанавливают с применением наименований должностей (за исключением должности «генеральный директор») аналогично наименованиям руководителей организаций (часть пятая п. 6 постановления № 1).

Должность «менеджер» относится к категории руководителей и при необходимости может предусматривать наличие подчиненных работников (часть шестая п. 6 постановления № 1).
Постановление № 1 дополнено нормой, предоставляющей право нанимателю устанавливать в качестве наименования должности руководителя обособленного подразделения (филиала, представительства) наименование должности «директор».

Кроме того, должность «менеджер», относящаяся к категории руководителей может быть введена в штатное расписание и при отсутствии у сотрудника в непосредственном подчинении работников. Таким образом, менеджер может подчиняться как руководителю структурного подразделения, так и заместителю руководителя организации, главному специалисту.

Несоответствие диплома об образовании квалификационным требованиям

Наличие у служащего диплома о высшем (среднем специальном) образовании по специальности, не соответствующей квалификационным требованиям, предполагает, как правило, необходимость освоения им содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование, в соответствии с профилем (направлением) образования, специальностью, которые указаны в разделе «Квалификационные требования» (часть пятая п. 9 постановления № 1).

Постановление № 1 дополнено нормой, касающейся освоения содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование для осуществления профессиональной деятельности.

Так, в случаях, если основное образование работника не соответствует квалификационным требованиям занимаемой должности, он может подтвердить соответствие квалификации дипломам о переподготовке по профилю (направлению) образования, специальности, которые указаны в разделе «Квалификационные требования».

Справочно: в соответствии с Кодексом РБ об образовании наличие диплома о переподготовке подтверждает «освоение содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование, для осуществления профессиональной деятельности».

Составление должностной инструкции

Должностную инструкцию служащего разрабатывают в соответствии с содержанием раздела «Должностные обязанности» квалификационной характеристики должности, которую он занимает  (часть первая п. 10 постановления № 1).

Таким образом, в постановление № 1 введена норма, которая предусматривает, что при составлении должностной инструкции по определенной должности наниматель должен руководствоваться квалификационной характеристикой этой должности либо квалификационной характеристикой должности, наименование которой является для нее базовой.

Например, должностная инструкция начальника отдела кадровой и правовой работы составляется на основании квалификационной характеристики должности «начальник отдела кадров».

Кроме того, в постановлении № 1 уточнен порядок определения трудовой функции некоторых категорий руководителей (руководителя организации, его заместителей, руководителей структурных подразделений, их заместителей). Так, должностные инструкции не разрабатываются на некоторые категории руководителей, а их права, обязанности, полномочия и ответственность могут определяться:
– учредительными документами (для руководителей организации);
– положениями об обособленных подразделениях (для руководителей обособленных подразделений);
– приказом (распоряжением) нанимателя (для заместителей руководителя организации);
– положениями о структурных подразделениях (для руководителей структурных подразделений).

Создание структурных подразделений

При создании структурных подразделений и введении в штатное расписание должностей их руководителей наниматель может устанавливать следующие нормы управляемости, если иное не определено законодательством:
– управление – при наличии в его штате не менее 7 штатных единиц, включая должность руководителя;
– отдел – при наличии в его штате не менее
4 штатных единиц, включая должность руководителя;
– сектор (бюро, группа) – при наличии в его штате не менее 3 штатных единиц, включая должность руководителя (часть десятая п. 10 постановления № 1).

Нормы управляемости, которые ранее устанавливались Инструкцией о порядке применения Единой тарифной сетки работников РБ, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 20.09.2002 № 123 (в настоящее время она утратила силу), приводятся в постановлении № 1 как рекомендуемые.

Назначение на должность служащего в порядке исключения

На должности служащих в порядке исключения наниматель может назначить (принять на работу) лиц, образование и (или) стаж работы которых не соответствует требованиям, предусмотренным квалификационными характеристиками соответствующей должности, если иное не установлено законодательством. При этом учитываются:
– уровень и профиль (направление) образования работника, его специальность и квалификация;
– специальные знания и деловые качества;
– опыт работы по соответствующему направлению деятельности;
– инициативное и творческое отношение к работе и другие факторы (п. 10 постановления № 1).

Содержание п. 16 постановления № 32, регламентировавшего условия, при которых служащие назначаются на должности в порядке исключения, не изменилось. Как и ранее, право принятия решения о таком назначении предоставлено нанимателю, который учитывает деловые и личностные качества работника (уровень и профиль (направление) образования работника, его специальность и квалификацию, специальные знания и др.).

ЭТО ВАЖНО! Для такого назначения не требуется заключение аттестационной комиссии.

Присвоение квалификационной категории в порядке исключения

Специалисту, не имеющему необходимого стажа работы, предусмотренного квалификационной характеристикой соответствующей должности, квалификационную категорию наниматель может присвоить в порядке исключения с учетом рекомендаций аттестационной комиссии при условии наличия у данного специалиста опыта работы по соответствующему направлению деятельности, в т.ч. на руководящих должностях (часть первая п. 20 постановления № 1).

Справочно: присвоенная в указанном порядке квалификационная категория может быть как последующей, так и внеочередной.

Более высокую квалификационную категорию специалисту в порядке исключения наниматель вправе присваивать также с учетом разработки и реализации им эффективных мер по экономии и рациональному использованию топливно-энергетических и материальных ресурсов (часть вторая п. 20 постановления № 1).

Условия и порядок присвоения квалификационных категорий по основаниям, изложенным в п. 20 постановления № 1, а также критерии оценки эффективности труда специалиста наниматель определяет в локальном нормативном правовом акте (часть третья п. 20 постановления № 1).

Суть приведенной нормы постановления № 1, касающейся присвоения квалификационных категорий в порядке исключения, заключается в следующем.

Нанимателю предоставлено право принимать решение о присвоении специалисту, не имеющему необходимого стажа работы, предусмотренного квалификационными требованиями, квалификационной категории в порядке исключения.

Например, работник проработал в должности «инженер» 2 года. Квалификационными требованиями по указанной должности предусмотрено, что для присвоения 2-й квалификационной категории требуется стаж в должности инженера не менее 3 лет.

С учетом названной нормы постановления № 1 наниматель может присвоить данному работнику как 2-ю, так и 1-ю квалификационную категорию.

Порядок присвоения категории реализуется при следующих условиях.
1. В локальном нормативном правовом акте наниматель предусматривает порядок, который регламентирует условие присвоения квалификационных категорий (например, требования к знаниям, наличие конкретных результатов работы и др.).
2. Решение аттестационной комиссии оформляется в соответствующем протоколе, который содержит рекомендации о присвоении работнику более высокой квалификационной категории. При этом присвоенная более высокая квалификационная категория может быть как последующей (без категории – 2-я квалификационная категория), так и внеочередной (без категории – 1-я квалификационная категория).