Зачастую наниматели принимают на работу и допускают к выполнению работ работников, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки и квалификации, и таким образом сознательно идут на нарушение законодательства. В случае травмирования на производстве такого работника причиной несчастного случая будет названо в т.ч. привлечение потерпевшего к работе не по специальности.
В статье мы расскажем о возможности организации непрерывного профессионального обучения по профессиям рабочих непосредственно на производстве, а также о порядке проведения такого обучения.
В соответствии с требованиями законодательства наниматель обеспечивает профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором. В иных случаях необходимость профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников определяется нанимателем. (часть первая ст. 220-1 ТК).
Документ: Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Такое требование обусловлено тем, что безопасность производственных процессов при выполнении работ, эксплуатации оборудования, инструмента, приспособлений обеспечивается в т.ч. наличием у работающих соответствующей квалификации по профессии и прохождением в установленном порядке обучения по вопросам охраны труда.
Документ: Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 № 954 «Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых» (далее – Положение о профессиональном обучении).
Документ: Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее – КоО).
Профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка рабочих могут осуществляться:
– в учреждениях дополнительного образования взрослых (центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки рабочих);
– иных учреждениях образования, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых (профессионально-техническое училище, профессиональный лицей, профессионально-технический колледж и т.п.);
– иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующих образовательные программы дополнительного образования взрослых. К таким организациям относятся юридические лица, которые не являются учреждениями образования, но могут осуществлять обучение рабочих (п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 246 КоО).
Организации, которые занимаются переподготовкой руководящих работников и специалистов, имеющих высшее либо среднее специальное образование, и (или) повышением их квалификации, должны иметь государственную аккредитацию (установление соответствия образовательной деятельности законодательству об образовании, содержания и качества предоставляемого образования требованиям образовательных стандартов, учебно-программной документации образовательных программ) (п. 27 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом №450).
Наличие специального разрешения (лицензии) также необходимо для реализации образовательных программ подготовки кадров с профессионально-техническим образованием, средним специальным образованием, высшим образованием, переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее или среднее специальное образование и повышения квалификации руководящих работников и специалистов.
Документ: Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450).
Дополнительное образование рабочих
Для реализации образовательных программ дополнительного образования рабочих (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) нанимателю не требуется проходить государственную аккредитацию или получать лицензию (Указ № 450, ст. 29 КоО).
Справочно: образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих) – образовательная программа, направленная на приобретение профессии лицами, не имеющими профессии;
образовательная программа переподготовки рабочих (служащих) – образовательная программа, направленная на приобретение профессии лицами, имеющими другую профессию;
образовательная программа повышения квалификации рабочих (служащих) – образовательная программа, направленная на профессиональное совершенствование рабочих (служащих) с присвоением более высоких квалификационных разрядов (классов, категорий) по профессии (пп. 7–9 ст. 242 КоО).
Таким образом, наниматель вправе:
– самостоятельно осуществлять профессиональное обучение рабочих для собственных нужд (п. 4 Положения о профессиональном обучении), если иное не установлено законодательством;
– направлять рабочих на повышение квалификации в другие организации.
ЭТО ВАЖНО! Законодательством в отдельных случаях определено, что обучение по некоторым профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, проводится в соответствующих учреждениях образования. Например, к обслуживанию (эксплуатации) оборудования под давлением (оператор котельной, машинист (кочегар) котельной, машинист котлов и пр.) в установленном порядке допускаются лица, прошедшие обучение и сдавшие экзамен в специализированных учреждениях образования.
При организации непрерывного профессионального обучения по профессиям рабочих на производстве следует руководствоваться Методическими рекомендациями.
Документ: Методические рекомендации Минобразования от 24.09.2012, Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 25.09.2012 «Организация непрерывного профессионального обучения по профессиям рабочих (служащих) на производстве» (далее – Методические рекомендации).
Обучение на производстве
Наниматель вправе обучать рабочих на производстве при соблюдении следующих условий:
– для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочему не нужно получать среднее специальное образование, т.е. соответствующая профессия (с указанием разряда) не включена в Перечень профессий рабочих, по которым в соответствии с ЕТКС требуется среднее специальное образование;
Документ: постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 20.07.2005 № 89 «Об утверждении Перечня профессий рабочих с указанием тарифных разрядов (категорий, классов), по которым в соответствии с тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих по уровню квалификации требуется среднее специальное образование».
– нанимателем в установленном порядке разработана и утверждена учебно-программная документация образовательных программ профессиональной подготовки рабочих, переподготовки рабочих (часть пятая и седьмая п. 5 ст. 255 КоО), повышения квалификации рабочих (часть четвертая п. 1 ст. 255 КоО);
– порядок обучения рабочих определен в коллективном договоре или ином локальном нормативном правовом акте предприятия.
Образовательная программа
Учебно-программная документация образовательной программы профессиональной подготовки рабочих включает в себя:
– типовые учебные планы по профессиям;
– учебные планы профессиональной подготовки рабочих по профессиям (разрабатываются на основе типовых учебных планов по профессии, устанавливают перечень, объем и последовательность изучения учебных дисциплин, виды учебных занятий, формы и сроки аттестации слушателей);
– учебные программы профессиональной подготовки рабочих по учебным дисциплинам (определяют цели и задачи изучения учебных дисциплин, их содержание, время, отведенное на изучение отдельных тем, основные требования к результатам учебной деятельности слушателей, рекомендуемые формы и методы обучения, перечень необходимых учебных изданий и средств обучения).
Учебно-программная документация образовательной программы переподготовки рабочих включает в себя:
– типовые учебные планы переподготовки рабочих по профессиям;
– учебные планы переподготовки рабочих по профессиям (разрабатываются на основе типовых учебных плана переподготовки рабочих по профессии, устанавливают перечень, объем и последовательность изучения учебных дисциплин, виды учебных занятий, формы и сроки аттестации слушателей);
– учебные программы по учебным дисциплинам (определяют цели и задачи изучения учебных дисциплин, их содержание, время, отведенное на изучение отдельных тем, основные требования к результатам учебной деятельности слушателей, рекомендуемые формы и методы обучения, перечень необходимых учебных изданий и средств обучения).
ЭТО ВАЖНО! Учебно-программная документация образовательных программ профессиональной подготовки рабочих, образовательных программ переподготовки рабочих должна предусматривать теоретическое обучение по вопросам охраны труда и производственное обучение безопасным методам и приемам труда.
Теоретическое обучение по вопросам охраны труда осуществляется в рамках учебной дисциплины «Охрана труда» и (или) соответствующих разделов специальных дисциплин в объеме не менее 10 ч. При обучении непосредственно на предприятии по профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, учебная дисциплина «Охрана труда» преподается в объеме не менее 20 ч.
Продолжительность производственного обучения безопасным методам и приемам труда по профессиям рабочих, занятых на работах с повышенной опасностью, устанавливается не менее 12 рабочих дней, на других работах – не менее 4 рабочих дней (п. 19 Инструкции № 175).
Документ: Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
Учебно-программная документация образовательной программы повышения квалификации рабочих включает в себя:
– учебно-тематические планы повышения квалификации рабочих (устанавливают последовательность освоения содержания образовательной программы повышения квалификации рабочих, формы, виды и сроки проведения учебных занятий, итоговой аттестации);
– учебные программы повышения квалификации рабочих (определяют цели и задачи образовательной программы повышения квалификации рабочих, ее содержание, время, отведенное на изучение отдельных тем, виды учебных занятий, основные требования к результатам учебной деятельности слушателей).
ЭТО ВАЖНО! В учебно-программную документацию образовательных программ повышения квалификации рабочих включаются вопросы охраны труда в объеме не менее 10 % от общего количества часов (п. 13 Инструкции №175).
Требования к оформлению учебно-программной документации
Общие требования к структуре, содержанию и оформлению учебно-программной документации, порядок ее разработки определены рекомендациями «Об общих требованиях к разработке и утверждению учебно-программной документации образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих (служащих)», утвержденными первым заместителем Министра образования Республики Беларусь от 15.05.2012.
Перечень профессий и сроки обучения
Наименования профессий, по которым наниматель может организовать обучение рабочих непосредственно на производстве, сроки обучения при освоении содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих, а также диапазон присваиваемых квалификационных разрядов (классов, категорий) по профессиям предусмотрены Перечнем профессий.
Документ: постановление Минобразования, Минтруда и соцзащиты, Минфина и Минэкономики Республики Беларусь от 08.08.2011 № 221/74/73/129 «Об установлении перечня профессий для подготовки рабочих и о признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь» (далее – Перечень профессий).
Например, обучение по профессии «станочник деревообрабатывающих станков» (код профессии по ОКРБ 006-2009 – 18783) с присвоением 2-го квалификационного разряда должно длиться 5 месяцев.
Квалификационная характеристика работ, выполняемых станочником деревообрабатывающих станков, установлена в выпуске 38 ЕТКС, утвержденном постановлением Минтруда Республики Беларусь от 30.06.1998 № 61.
Сроки обучения также регулируются Положением о профессиональном обучении (п. 5):
– при освоении содержания образовательной программы переподготовки рабочих срок обучения составляет не менее 60 % от срока освоения содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих по соответствующей профессии;
– при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации рабочих срок обучения составляет от 1 недели до 3 месяцев.
В некоторых случаях сроки обучения при освоении содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих могут сокращаться с учетом имеющихся у них знаний, умений и навыков: если работник освоил содержание образовательной программы профессиональной подготовки рабочих без присвоения квалификационного разряда (класса, категории) либо имеет или получает профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование (п. 6 Положения о профессиональном обучении).
Прием на работу с последующим обучением
Документ: Положение о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 № 101, в редакции от 15.07.2011 (далее – Положение о гарантиях).
С работником, не имеющим необходимой квалификации, наниматель заключает трудовой договор (контракт) по соответствующей профессии без указания разряда и одновременно с приемом на работу направляет работника на обучение (повышение квалификации) для получения разряда, необходимого организации, в порядке и на условиях, определяемых коллективным договором.
После подписания трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя, а также издается приказ о направлении работника на обучение.
Справочно: в случае направления на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации в очной (дневной) форме обучения работников, не имеющих квалификации (разряда, класса, категории) по профессии, необходимой организации, принятых на работу по данной профессии без указания разряда (класса, категории) или с его указанием, таким работникам в течение периода обучения за счет средств нанимателя выплачивается зарплата из расчета не менее тарифной ставки 1-го разряда, установленной Правительством Республики Беларусь для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций.
Трудовой договор заключенный с работником должен содержать в качестве обязательных сведений и условий: данные о работнике, место работы, трудовую функцию, основные права и обязанности работника и нанимателя, срок трудового договора, условия оплаты труда и т.д. (ст. 19 ТК).
В трудовом договоре также можно отразить:
– обязанность нанимателя обеспечить работнику возможность обучения;
– обязанность работника пройти обучение и успешно сдать квалификационный экзамен;
– срок обучения;
– обязанность работника в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с нанимателем в течение определенного срока;
– возможность расторжения договора в случае несдачи квалификационного экзамена, пропуска занятий без уважительных причин и т.д.
При указании трудовой функции работника, не имеющего квалификации у работников кадровой службы возникают определенные вопросы. Дело в том, что обучаемый еще не обладает должной квалификацией, чтобы выполнять работу по трудовой функции, например, станочника деревообрабатывающих станков. Он принимается на работу с предварительным обучением, поэтому на практике в трудовом договоре такого работника указывают «ученик станочника».
Так делать нельзя, потому что наименование профессий, должностей, специальностей в трудовом договоре должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь (п. 3 части второй ст. 19 ТК).
Справочно: наименования профессий рабочих должны соответствовать общегосударственному классификатору Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» ОКРБ 006-2009, утвержденному постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 22.10.2009 №125 (далее – ОКПД), профессиям, указанным в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, с учетом фактически выполняемой работы на конкретном производстве.
В ОКПД отсутствуют наименования профессий, содержащие понятие «ученик». Следовательно, в трудовой договор (контракт), трудовую книжку и прочие документы вносятся наименования профессий обучаемых работников без указания «ученик». Возможной следующая формулировка записи в трудовом договоре обучаемого: «Наниматель принимает Иванова Ивана Ивановича на работу по профессии станочник деревообрабатывающих станков с предварительным обучением по данной профессии». Условие о предварительном обучении работника должно быть отражено и в заявлении о приеме на работу.
Документ: Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция о трудовых книжках).
В случае приема на работу лица, не имеющего соответствующей квалификации (разряда, класса) по профессии, после заключения трудового договора (контракта) и оформления приема на работу приказом (распоряжением) нанимателя в трудовую книжку вносится запись о приеме на работу с указанием наименования профессии без квалификации. После прохождения работником обучения наниматель вносит в трудовую книжку работника запись о присвоении соответствующего квалификационного разряда (п. 29 Инструкции о трудовых книжках).
Присвоение квалификационного разряда
Документ: Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.03.2004 № 34 (далее – Общие положения ЕТКС).
Общими положениями ЕТКС регламентируется порядок присвоения квалификационных разрядов.
Разряд рабочему присваивают с учетом сложности самостоятельно выполняемых работ, имеющихся на предприятии, результатов прохождения итоговой аттестации при освоении содержания соответствующих образовательных программ.
Итоговая аттестация слушателей при освоении содержания образовательной программы профессиональной подготовки рабочих, образовательной программы переподготовки рабочих, образовательной программы повышения квалификации рабочих проводится в форме квалификационного экзамена. Для проведения квалификационного экзамена по приказу (распоряжению) нанимателя создается квалификационная комиссия.
Председателем квалификационной комиссии назначают уполномоченное должностное лицо нанимателя (заместитель руководителя, главный инженер), а ее членами могут быть:
– руководители (специалисты) соответствующих производственных структурных подразделений предприятия;
– руководитель или специалист структурного подразделения, занимающегося вопросами кадров (подготовки кадров), труда и заработной платы;
– руководитель или специалист структурного подразделения по охране труда, представитель профсоюза (часть первая п. 15 Общих положений).
К квалификационному экзамену допускаются слушатели, успешно прошедшие полный курс теоретического и производственного обучения в соответствии с учебно-программной документацией соответствующей образовательной программы.
Вопрос о присвоении (повышении) рабочему квалификационного разряда рассматривает квалификационная комиссия на основании его заявления по представлению руководителя соответствующего подразделения (мастера, начальника смены и т.д.). Решение квалификационной комиссии оформляется протоколом ее заседания (часть первая п. 13 и п. 20 Общих положений).
На основании заключения квалификационной комиссии наниматель издает приказ (распоряжение) о присвоении разряда рабочему и, как уже упоминалось выше, соответствующая запись в установленном порядке вносится в трудовую книжку.
Обучаемый, который не сдал квалификационный экзамен по уважительной причине, может пройти итоговую аттестацию в иной срок (во время работы квалификационной комиссии). Если же уважительной причины нет (либо получена оценка ниже 3 баллов), обучаемый может повторно пройти итоговую аттестацию во время работы квалификационной комиссии, но не ранее чем через 1 месяц (п. 23 Положения о профессиональном обучении). В течение этого времени работник продолжает обучение либо наниматель может расторгнуть с ним трудовой договор.
Выдача свидетельства о присвоении квалификационного разряда
После успешной сдачи квалификационного экзамена в процессе прохождения непрерывного профессионального обучения, в т.ч. на производстве, рабочему выдается свидетельство установленного образца о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии (п. 24 Положения о профессиональном обучении).
Справочно: образец свидетельства о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии содержится в приложении 50 к постановлению Минобразования Республики Беларусь от 27.07.2011 № 194 «О документах об образовании, приложениях к ним, золотой, серебряной медалях и документах об обучении» (далее – постановление № 194).
Описание и особенности заполнения свидетельства о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии регламентированы гл. 12 Инструкции о порядке заполнения документов об образовании, приложений к ним, документов об обучении, учета и выдачи документов об образовании, приложений к ним, золотой, серебряной медалей, документов об обучении, утвержденной постановлением № 194.
Свидетельство о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии подписывают председатель квалификационной комиссии и руководитель организации.
Свидетельство о присвоении квалификационного разряда по профессии должно быть зарегистрировано в журнале учета и выдачи свидетельств о профессиональном обучении, на основании чего ему и присваивается регистрационный номер.
Справочно: форма данного журнала не установлена, журнал заводится в произвольной форме.
Свидетельство о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии является бланком строгой отчетности и включено в перечень Государственного реестра бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, а также документов с определенной степенью защиты.
Справочно: Государственный реестр бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты ведет Минфин (п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.12.2001 № 1846).
Элла Горюнова, ведущий инженер по охране труда
ОАО «Управляющая компания холдинга «Белорусские обои»
