В данной статье рассмотрены порядок и условия принятия на работу иностранных граждан с учетом особенностей их правового статуса.
В первую очередь при трудоустройстве иностранного работника решается вопрос о получении визы. Безвизовый порядок въезда (выезда) определен международными договорами или актами Президента РБ.
Для получения визы на въезд в Республику Беларусь иностранный гражданин представляет в дипломатическое представительство либо консульское учреждение РБ в своей стране заполненную визовую анкету, а также ходатайство нанимателя и оригинал либо нотариально заверенную в Республике Беларусь копию специального разрешения на право занятия трудящимся-эмигрантом трудовой деятельностью в Республике Беларусь
(п. 19.9 Визовых правил Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.07.2010 № 1065).
Эти документы должен помочь получить иностранному гражданину наниматель, который приглашает его на работу.
Правовой статус иностранного гражданина зависит от того, пребывает ли он на территории Беларуси временно или постоянно проживает. В зависимости от этого будет различным и порядок привлечения иностранного гражданина на работу.
Какой документ должны иметь иностранцы, постоянно проживающие на территории Беларуси
Иностранцы, постоянно проживающие в Беларуси, по правовому статусу наиболее близки к гражданам РБ (Закон РБ от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», в редакции Закона РБ от 25.11.2011 № 322-З; далее – Закон об иностранцах).
Они имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами РБ после получения разрешения на постоянное проживание в стране. Однако они не могут претендовать на выборные должности в государственных органах и должности, которые могут занимать только граждане РБ (например, государственная и воинская служба) (часть первая ст. 11 Закона об иностранцах).
Справочно: разрешение на постоянное проживание – это оформленное в виде заключения решение МВД (иных органов внутренних дел), предоставляющее иностранцу право на постоянное проживание в Республике Беларусь (ст. 53 Закона об иностранцах).
Для получения такого разрешения иностранец, находящийся за пределами Республики Беларусь, обращается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Беларуси в государстве постоянного проживания, а иностранец, временно пребывающий или временно проживающий в Республике Беларусь, – в орган внутренних дел по месту предполагаемого постоянного проживания в республике.
Вид на жительство, выданный иностранному гражданину (п. 1 Указа Президента РБ от 03.06.2008 № 294 «О документировании населения Республики Беларусь»), подтверждает разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь и занятие трудовой деятельностью иностранного гражданина или лица без гражданства.
Процедура получения и обмена вида на жительство определена постановлением МВД РБ от 05.12.2008 № 366 «О порядке организации работы по выдаче, учету, обмену, признанию недействительными, изъятию, хранению, уничтожению вида на жительство в Республике Беларусь, удостоверения беженца и проездного документа Республики Беларусь, а также о формах вносимых в эти документы отметок и порядке их внесения и аннулирования».
Порядок регистрации постоянно проживающих в Республике Беларусь иностранцев и снятия их с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания определяется Указом Президента РБ от 07.09.2007 № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания», а также постановлением МВД РБ от 15.11.2010 № 364 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания».
Иностранные граждане, проживающие на приграничной территории: какие документы необходимы для посещения Беларуси без визы
Такие граждане имеют право на осуществление регулярных контактов в сфере хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь, однако без права ведения трудовой или предпринимательской деятельности в Беларуси (п. 14.7 постановления Совета Министров РБ от 23.12.2010 № 1877 «Об утверждении Положения о разрешении на приграничное движение для жителей приграничных территорий иностранных государств, порядке составления и согласования списков жителей приграничных территорий, описания и образца бланка этого разрешения»).
ЭТО ВАЖНО! Подчеркнем, речь идет о деятельности, не связанной с трудовыми правовыми отношениями. В случае оформления трудовых отношений такое лицо подпадает под общие нормы, регулирующие правила трудоустройства иностранцев на территории Республики Беларусь.
Для подтверждения необходимости посещать Беларусь на льготных (безвизовых) условиях и без получения соответствующих разрешений такой иностранец должен предъявить подтверждающие его деятельность документы, например:
– соответствующий долгосрочный (не менее чем на 1 год) контракт (договор, соглашение), подтверждающий факт установления устойчивых партнерских связей иностранца с учреждениями или организациями культуры, образования, науки, спорта либо гуманитарной организацией на приграничной территории;
– действующие договоры с субъектами хозяйствования, расположенными на приграничной территории;
– документы, предоставляющие ему право осуществления указанной хозяйственной деятельности (справка с места работы, специальное разрешение (лицензия), свидетельство о регистрации, выданные компетентными органами, и др.).
Какой документ должны иметь иностранцы, временно проживающие на территории Республики Беларусь
Документом, подтверждающим правовой статус такого работника, является разрешение на право временного проживания. Оно выдается, если иностранный гражданин прибыл в Республику Беларусь для занятия или занимается трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, на срок пребывания не более 1 года (ст. 48 Закона об иностранцах).
Заявление на получение разрешения на временное проживание по месту, где планируется непосредственно проживать и работать, может подать как сам иностранец лично, так и наниматель. Отметим, что временно проживающий иностранец вправе жить только по указанному в разрешении месту жительства, вместе с тем ограничений в отношении территории, на которой должно находиться место работы иностранца, не установлено.
Эти и иные вопросы по процедуре получения разрешения урегулированы Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 20.01.2006 № 73 (далее – Правила пребывания иностранных граждан № 73).
Иностранцы, временно пребывающие в Республике Беларусь для выполнения сезонной работы
Такие лица могут находиться на территории Беларуси сроком не более 90 суток в календарном году со дня первого въезда. Правомерность их нахождения на территории Беларуси подтверждается визой и (или) миграционной картой (ст. 39 Закона об иностранцах).
На практике этот режим пребывания для занятия трудовой деятельностью в основном используют иностранцы, прибывающие для кратковременной или сезонной работы.
В течение 5 суток со дня прибытия такие иностранцы регистрируются в органе внутренних дел по месту своего фактического пребывания или в гостинице путем подачи письменного заявления на срок, необходимый для работы, но в общей сумме не более чем на 90 суток в году со дня первого въезда (ст. 41 Закона об иностранцах). В этот срок не включаются выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, объявленные Президентом РБ нерабочими (п. 10 Правил пребывания иностранных граждан № 73).
Регистрация может производиться по заявлению иностранца или по ходатайству принимающей организации без личного присутствия иностранного работника.
За регистрацию уплачивают государственную пошлину в размере 0,5 базовой величины (п. 7 приложения 21 к Налоговому кодексу РБ; далее – НК).
При перемене места временного пребывания иностранцы обязаны в течение 5 суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президен-
том РБ нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту временного пребывания.
ЭТО ВАЖНО! Временно проживающие и временно пребывающие иностранцы могут быть приняты на работу только на основании специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью. Иностранцам, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, такое разрешение получать не нужно.
Исключение составляют отдельные категории иностранцев, для которых предусмотрены льготные условия осуществления трудовой деятельности без специального разрешения (часть вторая ст. 1 Закона РБ «О внешней трудовой миграции» от 31.12.2010 № 225-З, далее – Закон № 225-З).
Необходимость получения специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью (для иностранного работника) и разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (для нанимателя) не распространяется на отношения, связанные с трудоустройством категорий иностранных граждан, перечисленных в ст. 2 Закона № 225-З).
Как получить разрешение на право занятия трудовой деятельностью
Разрешение подтверждает право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности и заключение трудового договора с нанимателем в Беларуси.
Справочно: порядок получения разрешения регулирует постановление МВД РБ от 07.07.2011 № 247 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь») (далее – Инструкция № 247).
Прием на работу иностранцев без специального разрешения влечет ответственность нанимателей в соответствии с белорусским законодательством (п. 14 Инструкции № 247).
Поскольку труд иностранцев допускается лишь в том случае, если занятие свободных рабочих мест (вакансий) не может быть обеспечено гражданами РБ и иностранцами, постоянно проживающими в республике, то до приглашения на работу иностранного специалиста нанимателю необходимо выяснить, есть ли такие специалисты среди граждан РБ и иностранцев, постоянно проживающих в республике.
Для этого необходимо совершить следующие действия:
1. Сообщить в государственную службу занятости по месту государственной регистрации организации о наличии вакансии с обоснованием потребности в определенной квалификации или категории специалиста. В сообщении надо аргументировать целесообразность приглашения на данную должность иностранного специалиста определенной квалификации или узкой специализации.
2. Получив положительное заключение из службы занятости о возможности привлечения иностранного работника, наниматель должен обратиться за получением специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Департамент по гражданству и миграции РУВД по месту государственной регистрации организации. Для этого подают заявление о выдаче разрешения на привлечение в республику иностранной рабочей силы по форме согласно приложению 1 к Инструкции № 247, а также:
– копию паспорта иностранца или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу;
– проект трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства, заверенный подписью руководителя и печатью;
– гарантийное письмо, подтверждающее возможность размещения иностранных граждан и лиц без гражданства;
– документ, подтверждающий внесение государственной пошлины.
Ставка государственной пошлины за выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на право занятия трудовой деятельностью составляет 5 базовых величин.
ЭТО ВАЖНО! Государственную пошлину за выдачу разрешения на работу иностранного гражданина уплачивают за каждое разрешение на каждого работника в отдельности (п. 21 приложения 21 к НК).
Справочно: освобождены от уплаты государственной пошлины при совершении иных юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу отдельных документов, инвестор и (или) организация, в установленном порядке созданная в Республике Беларусь этим инвестором либо с его участием, после заключения инвестиционного договора между инвестором и Республикой Беларусь и его регистрации в Государственном реестре инвестиционных договоров с Республикой Беларусь – за выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым инвестором для реализации инвестиционного проекта, разрешений на право занятия трудовой деятельностью в республике (п. 8 ст. 257 НК).
Подробнее о документах для получения специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью иностранного гражданина (лица без гражданства) в Республике Беларусь см.: http://guvd.gov.by/download_files/specrazreshenie.doc.
ЭТО ВАЖНО! При осуществлении трудовой деятельности у нескольких нанимателей в Республике Беларусь трудящийся-эмигрант обязан получить специальное разрешение для работы у каждого из них.
В течение 15 дней Департамент по гражданству и миграции принимает решение о выдаче разрешения на работу либо об отказе в его выдаче. Такое разрешение выдают сроком на 1 год, и впоследствии оно может быть продлено на аналогичный срок в том же порядке.
3. После получения специального разрешения нанимателю РБ или иностранному гражданину необходимо получить в Департаменте по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту предполагаемого временного проживания разрешение на временное проживание в Республике Беларусь (пп. 15–18 Правил пребывания иностранных граждан № 73).
Оформление приема трудящегося-эмигранта аналогично приему на работу граждан РБ (подписание трудового договора, издание соответствующего приказа, внесение записи в трудовую книжку и т.д.).
Трудовой договор с иностранным работником должен содержать как общие условия, предусмотренные ст. 19 Трудового кодекса РБ (далее – ТК), так и специальные, установленные cт. 19 Закона № 225-З.
В трудовом договоре, заключаемом на территории республики между трудящимся-эмигрантом и нанимателем, кроме сведений и условий, предусмотренных ст. 19 ТК, также должны быть указаны:
– порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора;
– условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-эмигранта;
– необходимость регистрации в органах по труду и социальной защите населения.
Трудовой договор между трудящимся-эмигрантом и нанимателем РБ заключается в письменной форме на русском и (или) белорусском языках, а также на родном или ином понятном для трудящегося-эмигранта языке.
Срок трудового договора с трудящимсяэмигрантом не должен превышать срока действия специального разрешения (ст. 32 Закона № 225-З).
С момента заключения трудового договора работник обязан выполнять работу по определенной профессии, специальности или должности соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель – предоставить работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.
ЭТО ВАЖНО! Трудовой договор с трудящимся-эмигрантом в течение месяца со дня его заключения на территории Республики Беларусь подлежит регистрации в Департаменте по гражданству и миграции. В противном случае специальное разрешение на прием на работу иностранных граждан может быть аннулировано подразделением по гражданству и миграции (пп. 12–13 Инструкции № 247).
Использование труда иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в республике, в количестве, превышающем 10 человек, допустимо при наличии у нанимателя разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Этот документ подтверждает право нанимателя привлекать иностранцев, не имеющих разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, в т.ч. иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в республике, для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам.
Вышеуказанный порядок не применяется для регулирования, привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Российской Федерации в Республике Беларусь (часть первая п. 1 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий»). Белорусским и российским гражданам обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда, режим рабочего времени и времени отдыха, охрану условий труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территории Беларуси и России.
