С 24 января 2016 г. вступил в силу Закон о борьбе с коррупцией. В связи с этим соответствующие изменения и дополнения внесены в ст. 27 ТК, которой установлены ограничения совместной работы близких родственников.
В настоящей статье на примерах из практики мы расскажем о том, какой категории работников коснулись данные ограничения.
Документ: Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон о борьбе с коррупцией).
Законом о борьбе с коррупцией установлен запрет на совместную работу в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении) на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира супругов, близких родственников или свойственников, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (часть вторая ст. 18 Закона о борьбе с коррупцией).
Аналогичная норма продублирована в части первой ст. 27 ТК. Она содержит исчерпывающий перечень должностей, работа на которых запрещается лицам, состоящим между собой в близком родстве или свойстве. Таким образом, запрет совместной работы распространяется:
– на руководителя (его заместителей) государственной организации (обособленного подразделения);
– главного бухгалтера (его заместителей);
– кассира.
Наличие условий
Из норм части первой ст. 27 ТК следует, что запрет на совместную работу близких родственников и свойственников применяется при одновременном наличии следующих условий:
1) совместная работа осуществляется в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении);
2) совместная работа осуществляется на конкретных должностях (руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира);
3) лица, осуществляющие совместную работу, состоят между собой в близком родстве или свойстве (родители, дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруги и такие же родственники супруга (супруги));
4) совместная работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Запрет, установленный частью первой ст. 27 ТК, распространяется на лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве:
– родителей;
– детей;
– усыновителей (удочерителей);
– усыновленных (удочеренных);
– родных братьев и сестер;
– деда;
– бабку;
– внуков;
– супругов;
– таких же родственников супруга (супруги).
Ситуация 1
В одном из районов в двух детских садах на должностях заведующих и заведующих хозяйством находятся лица, состоящие в родстве: в одном случае дочь и мать, в другом – дочь и отец.
Контролирующий орган указал на неправомерность такой ситуации и необходимость уволить заведующих хозяйством.
Имеются ли в данной ситуации нарушения ст. 27 ТК?
В данной ситуации отсутствует нарушение нормы части первой ст. 27 ТК, поскольку должность заведующего хозяйством не подпадает под условие ограничений, установленных законодательством о борьбе с коррупцией и о труде.
Подчиненность и подконтрольность
Следует отметить, что понятия «подчиненность», «подконтрольность» не раскрыты ни в законодательстве о борьбе с коррупцией, ни в законодательстве о труде.
Подчиненность можно рассматривать как такие отношения между работником и руководителем, при которых последний вправе издавать распоряжения (приказы), давать указания и требовать их исполнения, а работник в свою очередь обязан их исполнять.
Подконтрольность представляет собой отношения между исполнителем, выполняющим определенные обязанности, и лицом, которому этот исполнитель подотчетен по определенному направлению или в целом по работе.
Непосредственность означает, что подчиненность и подконтрольность между лицами является прямой, т.е. между руководителем (лицом, осуществляющим контроль) и работником отсутствует другой руководитель (лицо, осуществляющее контроль), в подчинении которого находится работник.
Таким образом, при отсутствии непосредственной подчиненности или подконтрольности запрет, предусмотренный частью первой ст. 27 ТК, не применяется.
Подчиненность (подконтрольность) для близких родственников и свойственников определяется по должностным инструкциям и другим документам, регламентирующим права, обязанности и взаимоотношения работников.
Увольнение
Нарушение запрета, касающегося совместной работы близких родственников или свойственников, возможно в двух случаях:
– при приеме на работу;
– в период трудовых отношений.
Безусловно, такие нарушения законодательства о борьбе с коррупцией и о труде влекут правовые последствия, как правило, в виде увольнения.
Ситуация 2
Руководитель государственной организации вступил в брак с главным бухгалтером организации.
Поскольку ограничения на совместную работу в одной и той же государственной организации, установленные частью первой ст. 27 ТК, возникли в период трудовых отношений, то такие обстоятельства должны быть устранены, например, путем:
– перевода на другую должность одного из работников;
– увольнения по п. 7 ст. 44 ТК (возникновение установленных законодательством ограничений на занятие определенными видами деятельности, препятствующих продолжению работы).
В п. 7 ст. 44 ТК указано, что при установлении актами законодательства каких-либо ограничений на занятие определенными видами деятельности, препятствующих продолжению работы по заключенному трудовому договору, трудовой договор с работником подлежит прекращению.
Увольнение по данному основанию не является увольнением по инициативе нанимателя. Поэтому порядок и условия, установленные ст. 43 ТК, а также гарантии, предусмотренные частью третьей ст. 268 ТК в отношении беременных женщин, женщин, имеющих детей до 3 лет, одиноких матерей, имеющих детей от 3 до 14 лет (детей-инвалидов до 18 лет), не применяются.
Следовательно, по данному основанию увольнению подлежит любая категория работников (молодые специалисты, беременные женщины, работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет, работники предпенсионного возраста и т.п.).
При увольнении работника в соответствии с п. 7 ст. 44 ТК выплата выходного пособия законодательством о труде не предусмотрена.
Ситуация 3
В организацию на должность заместителя руководителя принята работница, которая, как впоследствии выяснилось, приходится сестрой руководителю организации. Следовательно, требования части первой ст. 27 ТК были нарушены при заключении трудового договора с заместителем руководителя государственной организации.
В данной ситуации имеет место нарушение установленных правил приема на работу и принятый в их нарушение работник подлежит увольнению на основании п. 3 ст. 44 ТК.
Мария Ковалевич, юрист
