Алгоритм действий по отстранению работника от работы

В законодательстве используются 2 термина: «недопущение к работе» и «отстранение от работы».

Недопущение к работе - это временный отказ от предоставления работнику работы, обуслов­ленной трудовым договором, уполномоченным представителем нанимателя по установленным в законодательстве причинам, которая с началом рабочего дня еще не началась.

Отстранением от работы является времен­ный отказ от предоставления работнику работы (временное недопущение работника к выполне­нию им своих трудовых обязанностей), обуслов­ленной трудовым договором, уполномоченным представителем нанимателя по установленным в законодательстве причинам, когда работник приступил к выполнению трудовой функции с началом рабочего дня.

Отстранение от работы не означает увольнение

Отстранение от работы не прекращает тру­дового правоотношения с работником, оно лишь временно приостанавливает выполнение работником своих трудовых функций. За время отстранения от работы за работником сохраня­ются место работы, трудовой стаж, определен­ные права, обязанности (например, обязанность сохранять коммерческую тайну) и гарантии.

Отстранение следует отграничивать от уволь­нения, перевода на другую работу.

Главное отличие отстранения от увольнения заключается в том, что при увольнении трудо­вое правоотношение прекращается, при отстра­нении - сохраняется. Увольнение влечет за со­бой расчет с работником, выдачу ему трудовой книжки. При отстранении расчет не производит­ся, запись об отстранении в трудовую книжку не вносится.

Отстранение отличается от перевода прежде всего тем, что при переводе работник осущест­вляет новую трудовую функцию по прежнему либо по другому месту работы. По общему пра­вилу перевод допускается только с письменного согласия работника. При переводе заключается новый трудовой договор либо вносятся измене­ния в ранее действовавший. При отстранении работник не допускается к выполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим трудовым договором (контрактом). Кроме того, отстранение отличается от перевода по основа­ниям и по правовым последствиям.

Отстранение не является дисциплинарным взысканием, так как ни ст. 198 Трудового кодекса РБ (далее - ТК), ни Типовые правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные постанов­лением Минтруда РБ от 05.04.2000 № 46, такой меры не предусматривают.

Особенности оплаты труда

За период отстранения от работы заработная плата не начисляется (часть четвертая ст. 49 ТК).

Однако при отстранении работника, который не прошел инструктаж, проверку знаний по охра­не труда либо медицинский осмотр в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы в соответствии с частью первой ст. 71 ТК (не менее 2/3 уста­новленной работнику тарифной ставки (оклада)) (часть пятая ст. 49 ТК).

Пособие по временной нетрудоспособности за время отстранения от работы также не выплачивается (подп. 26.4 По­ложения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беремен­ности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 30.09.1997 № 1290).

Срок отстранения от работы

Отстранение работника от работы в случаях, которые предусмотрены ст. 49 ТК, допускается только на период до устранения причин, послу­живших основанием для отстранения.

Так, если работник появился на работе в не­трезвом состоянии,в состоянии наркотического или токсического опьянения, то он должен быть отстранен от работы только на тот день, в кото­рый находился в указанном состоянии.

Неправомерным будет являться отстранение такого работника от работы в последующие дни, в т.ч., например, до решения вопроса о приме­нении к нему дисциплинарного взыскания.

Если работник отстранен от работы по при­чине того, что не прошел проверку знаний и навыков в области охраны труда, то после про­хождения такой проверки при положительных результатах он должен быть незамедлительно до­пущен к выполнению трудовых обязанностей.

Работники, отстраненные от работы по тре­бованию уполномоченных органов или долж­ностных лиц, должны быть допущены к работе после отмены в установленном порядке предъяв­ленных требований.

Ответственность за незаконное отстранение

В случаях незаконного отстранения от ра­боты орган, рассматривающий трудовой спор (суд), восстанавливает работника на прежней работе.

Если суд посчитает невозможным или не­целесообразным восстановление работника по причинам, не связанным с совершением винов­ных действий работником, он имеет право пред­ложить и с согласия работника возложить на нанимателя обязанность выплатить работнику возмещение в размере 10-кратного средне­месячного заработка (ст. 243 ТК).

Должностные лица, виновные в незаконном отстранении от работы, несут материальную от­ветственность (ст. 245 ТК).

Должностное лицо, виновное в незаконном отстранении от работы, обязано возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выполнения ниже- оплачиваемой работы.

На должностных лиц возлагается обязанность возместить ущерб, если отстранение от работы произведено с нарушением закона (часть пер­вая ст. 245 ТК).

Вред, причиненный гражданину в результате незаконного временного отстранения от долж­ности, возмещается за счет казны Республики Беларусь, а в случаях, предусмотренных законо­дательством, - за счет казны административно­территориальной единицы в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов уголовного преследования и суда в порядке, ус­тановленном законодательными актами (ст. 939 Гражданского кодекса РБ, ст. 460 Уголовно-про­цессуального кодекса РБ).

Виды отстранения от работы

В зависимости от того, кто инициировал и кто отстранил работника от работы (см. схему), различают:

отстранение работника по инициативе на­нимателя;

отстранение работника нанимателем по требованию уполномоченных на это органов и должностных лиц;

отстранение работника непосредственно уполномоченным государственным органом, не являющимся нанимателем, с которым отстра­ненный работник состоит в трудовых право­отношениях.

Статья 49 ТК не содержит прямого указания на то, что процедура отстранения от работы должна быть осуществлена нанимателем в письменной форме. Однако устное отстранение работника от работы, на­пример, в связи с появлением его на работе в состоя­нии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, может привести (и зачастую на практике приводит) к спорным ситуациям. Именно поэтому на­нимателю следует документировать свои действия по отстранению работника от работы.

Шаг 1 . Составляем докладную записку о по­явлении работника на работе в состоянии алкоголь­ного, наркотического или токсического опьянения.

Процедуру отстранения сотрудника от работы начинают с составления докладной записки. Как правило, ее оформляет руководитель подразделе­ния, в котором работает данный сотрудник.

Докладная записка - это не единственный до­кумент, который нужно составить перед тем, как оформить приказ об отстранении работника от работы. Вполне возможно, что работник впослед­ствии попытается восстановить свои права в суде. Поэтому для доказательства своей правоты нани­мателю нужно иметь еще несколько документов.

Алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены медицинским заключением и другими видами доказательств, в т.ч. актом, свидетельскими показаниями, которые должны быть оценены судом. Об этом говорится в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах приме­нения судами законодательства о труде».

Поскольку со свидетелями часто бывают про­блемы (уволился, забыл, перепутал и т.д.), наибо­лее весомыми доказательствами все-таки являются документы - акт или медицинское заключение.

Примерную форму докладной записки об от­странении от работы смотрите в рубрике «Полез­ная документация» на с. 21 журнала.

Шаг 2. Составляем акт о появлении работ­ника на работе в состоянии алкогольного, нарко­тического или токсического опьянения.

Акт о появлении работника на работе в со­стоянии алкогольного, наркотического или ток­сического опьянения составляется в произволь­ной форме.

При этом акт должен содержать следующие сведения: дату и время его составления; фамилию, имя, отчество, должность сотрудника; признаки, свидетельствующие о нахождении в состоянии опьянения; вид опьянения; время отстранения от работы и время направления на медицинское освидетельствование.

Подписать данный акт должен руководитель организации (подразделения) и 2 свидетеля. Акт составляется в день обнаружения нарушения, и с ним должно быть ознакомлено виновное лицо.

Особое внимание в акте следует уделять при­знакам состояния опьянения, среди которых: запах алкоголя в выдыхаемом воздухе, нарушение коор­динации движений, неустойчивость, шатающаяся походка и ряд других, которые будут рассмотре­ны далее.

Признаки наркотического и токсического опья­нения разнообразны и зависят от группы нарко­тических и токсических средств. Первыми призна­ками таких состояний являются: ускоренная речь, быстрая смена ассоциаций и поверхностность суждений; снижение критики к своему поведению и высказываниям; суженные зрачки и бледность. Поскольку все они могут быть обусловлены про­сто болезнью, следует описывать состояние работ­ника детально, а лучше всего - прибегнуть к меди­цинскому освидетельствованию.

По общему правилу с актом под расписку не­обходимо ознакомить работника, а также предло­жить ему представить свои объяснения. В некото­рых случаях целесообразно получить объяснения работника даже тогда, когда состояние опьянения не позволяет ему внятно изложить свои мысли: стиль изложения объяснений, несвязанные форму­лировки, неконтролируемый почерк впоследствии могут рассматриваться в качестве факта, подтверж­дающего состояние опьянения.

Если ознакомление работника с актом невоз­можно в силу того, что он вообще не в состоянии что-либо понимать, то в акте следует указать, что работник не контролировал свои действия и не понимал задаваемых ему вопросов, поэтому озна­комить его с актом в день составления не пред­ставлялось возможным. Если же работник отказы­вается от подписи, то это также нужно отразить в акте, а составителю и присутствующим еще раз поставить свои подписи под такой записью.

Вариант записи в акте при направлении работ­ника на медицинское освидетельствование:

Примерную форму акта о нахождении работ­ника на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения смотрите в рубрике «Полезная доку­ментация» на с. 21 журнала.

Шаг 3. Составляем акт об отказе от ознаком­ления и подписи акта.

Отказ от ознакомления с актом о появлении работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения мож­но зафиксировать либо в самом акте или посред­ством составления отдельного акта.

Примерную форму акта об отказе от ознаком­ления с актом о нахождении работника на рабо­чем месте в состоянии алкогольного опьянения смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 22 журнала.

Шаг 4. Издаем приказ об отстранении ра­ботника от работы.

Руководитель организации издает приказ (рас­поряжение) об отстранении от работы работника, появившегося на работе в состоянии опьянения, только в тот рабочий день, когда этот работник появился на работе в таком состоянии.

Отстранение от работы работника, находя­щегося в состоянии алкогольного опьянения, в порядке ст. 49 ТК не рассматривается как мера дисциплинарного взыскания, а потому может быть применена наряду с увольнением работника.

Примерную форму приказа об отстранении работника от работы смотрите в рубрике «Полез­ная документация» на с. 23 журнала.

Шаг 5. Составляем акт об отказе от ознаком­ления и подписи приказа.

В случае отказа работника ознакомиться с приказом об отстранении от работы наниматель должен составить об этом акт.

Примерную форму акта об отказе от озна­комления с приказом об отстранении от работы смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 24 журнала.

Шаг 6. Отмечаем время отстранения в табе­ле учета рабочего времени.

Законодательством не предусмотрена унифи­цированная форма табеля учета рабочего времени (за исключением отдельных отраслей экономики), поэтому в организациях может применяться лю­бая форма табеля, удобная нанимателю и позво­ляющая обеспечивать точный учет использования рабочего времени.

На практике многие организации использу­ют условные обозначения видов затрат рабочего времени для возможного использования в табелях учета использования рабочего времени на основа­нии данных, приведенных в приложении 4 к Инст­рукции по заполнению форм государственной ста­тистической отчетности по труду, утвержденной постановлением Минстата РБ от 17.09.2001 № 80 (утратила силу в связи с изданием постановления Минстата РБ от 20.08.2008 № 123).

Согласно этим данным отстранение от работы в табеле учета рабочего времени обозначается следующим образом:

Примечание. К другим неявкам без уважительной причины относятся неявки работников, подвержен­ных аресту за административное правонарушение, находившихся в медицинском вытрезвителе, а также человеко-дни работников, не допущенных к работе вследствие появления на работе в состоянии алко­гольного, наркотического или токсического опьяне­ния, употребления наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время.

При этом человеко-дни, в течение которых работ­ник был отстранен (не допущен) от работы по пере­численным причинам, включаются в число дней про­гулов только для учета использования календарного фонда рабочего времени.

Если работник некоторое время отработал в те­чение рабочего дня, то в табеле учета рабочего времени этого  работника,  отстраненного  от  работы, указывается фактическое количество отработанного им  времени.  Например,  работник,  появившийся  на работе  в  состоянии  алкогольного  опьянения,  через 2 ч после начала рабочего дня был отстранен от работы. В данном случае в табеле учета рабочего времени должно быть указано, что в этот день работник работал 2 ч.

Шаг 7. Направляем работника на медицин­ское освидетельствование.

Освидетельствование производится в спе­циальных кабинетах наркологических диспан­серов, в наркологических кабинетах централь­ных районных больниц, в приемных отделениях организаций здравоохранения и в госпиталях, в медико-санитарных частях, в медицинских научно-исследовательских организациях, в ме­дицинских научно-практических центрах, в клинике медицинского учреждения образова­ния, в передвижных наркологических пунктах врачами-наркологами и врачами других специ­альностей, имеющими специальную подготовку по диагностике алкогольного, наркотического и токсикоманического опьянения, круглосуточно (п. 2 Положения о порядке проведения меди­цинского освидетельствования иных лиц для установления факта употребления алкоголя, наркотических и токсикоманических средств и состояния опьянения, утвержденного поста­новлением Минздрава РБ от 18.02.2003 № 10) (далее - Положение).

На основании проведенного освидетельст­вования составляется заключение, в котором характеризуется состояние освидетельствуемого на момент обследования (п. 30 Положения).

Врач составляет протокол освидетельствова­ния по форме, утвержденной Минздравом РБ, в 2 экземплярах. В протоколе излагаются данные, послужившие основанием для вынесения соот­ветствующего заключения. Протокол подписыва­ется врачом и заверяется печатью организации здравоохранения (пп. 11, 12 Положения).

После завершения освидетельствования и заполнения протокола врач обязан сообщить о его результатах освидетельствованному и со­провождающему его лицу. Первый экземпляр протокола выдается сопровождающему лицу, второй - хранится в организации здравоохра­нения.

При необходимости протокол может быть задержан в организации здравоохранения до получения результатов химико-токсикологи­ческого анализа биосред или выслан по почте организации, направившей работника на осви­детельствование. Протокол также может выда­ваться освидетельствуемому (пп. 33, 34 Поло­жения).

Примечание. Освидетельствование проводится, как правило, на платной основе. Расходы организации на проведение медицинского освидетельствования работ­ника для установления факта употребления им алкоголя включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) как расходы по обеспечению безопасных условий и ох­раны труда.

Единой формы направления на медицинское освидетельствование для выявления состояния алкогольного, наркотического или токсического опьянения законодательством не предусмотре­но. Однако для отдельных работников сущест­вуют разработанные формы (например, для во­дителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов) разработана форма, содержащаяся в приложении 3 к Инструк­ции о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механи­ческих транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утвержденной постановле­нием Минздрава РБ от 03.12.2002 № 84)).

Примерную форму направления на меди­цинское освидетельствование смотрите в рубри­ке «Полезная документация» на с. 24 журнала.

Шаг 8. Составляем акт об отказе работни­ка пройти медицинское освидетельствование.

Не следует принуждать работника к прохож­дению медицинского освидетельствования и тем более применять силу, если он отказывается. Не­обходимо лишь сделать отметку в акте о появ­лении на работе в состоянии алкогольного, нар­котического или токсического опьянения, что работник отказался от освидетельствования.

Отказ работника от прохождения медицин­ского освидетельствования можно зафиксиро­вать или в акте о появлении работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, или посредством составления отдельного акта.

Шаг 9. Письменное объяснение работника.

Когда протрезвевший сотрудник появится на работе, необходимо затребовать у него объяс­нительную записку. Объяснения работника - это обязательный элемент наложения должностно­го взыскания, так как увольнение по ст. 198 ТК является мерой дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка. Кроме того, объяснительная записка будет доказатель­ством в случае возникновения спора, поскольку в ней сам работник вынужден будет признать, что находился в состоянии опьянения.

Примерную форму объяснительной записки о появлении на работе в состоянии алкогольного опьянения смотрите в рубрике ««Полезная документация» на с. 25 журнала.

Шаг 10. Составляем акт об отказе работ­ника дать письменные объяснения.

При отказе работника давать объяснения со­ставляется акт, подписываемый руководителем и 2 свидетелями.

Примерную форму акта об отказе работ­ника дать объяснения по факту дисциплинар­ного проступка смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 25 журнала.

Действия нанимателя при иных видах отстранения от работы

Действия нанимателя при иных видах от­странения от работы схожи с вышеприведенным алгоритмом. Иными видами отстранения от ра­боты могут быть:

-отстранение от работы работника, появив­шегося на работе в состоянии, связанном с бо­лезнью, препятствующей выполнению работы;

-отстранение от работы работника, не про­шедшего инструктаж, проверку знаний по охра­не труда, медицинский осмотр;

-отстранение работника по требованию уполномоченных государственных органов в случаях, предусмотренных законодательством.

Ниже рассмотрим некоторые особенности процедуры оформления отстранения от работы по этим видам.

Процедура оформления отстранения от ра­боты работника, появившегося на работе в со­стоянии, связанном с болезнью, препятствую­щей выполнению работы

При вынесении заключения врачебно­консультационной комиссии о временном переводе на другую, более легкую работу работника надо отстранять от работы в силу ст. 49 ТК и пред­лагать ему другую работу (при ее наличии на предприятии), соответствующую медицинскому заключению, на установленный период с опла­той за выполняемую работу. В случае несогласия работника на такие условия до вынесения соот­ветствующего заключения ВКК к работе его сле­дует не допускать.

Примерную форму приказа об отстранении от работы в связи с болезнью, препятствую­щей выполнению работы, смотрите в рубрике ««Полезная документация» на с. 26 журнала.

Примечание. Если в соответствии с медицинским заключением сотрудник нуждается во временном пе­реводе на другую работу на срок более 4 месяцев либо в постоянном переводе, то при его отказе от предложенных должностей трудовой договор пре­кращается. Аналогичная процедура действует при отсутствии у данного нанимателя соответствующей работы.

Процедура оформления отстранения от работы работника, не прошедшего инструктаж, проверку знаний по охране труда, медицинский осмотр

При оформлении отстранения от работы работника, не прошедшего инструктаж, проверку знаний, медицинский осмотр, как правило, неизвестно время устранения обстоятельств, препятствующих допуску работника к работе и соответственно день допуска к работе. Поэтому для данной процедуры характерно издание приказов о допуске к работе.

Примерную форму приказа о допуске отстраненного работника к работе смотрите в рубрике «Полезная документация» на с. 26-27 журнала.

Отстранение работника по требованию уполномоченных государственных органов в случаях, предусмотренных законодательством

Государственными органами, имеющими право требовать отстранения работника от ра­боты, являются:

- орган уголовного преследования (прокурор, его заместитель, а также орган дознания и сле­дователь с санкции прокурора) или сул в отно­шении подозреваемого или обвиняемого (ст. 128 Уголовно-процессуального кодекса РБ). Право требования отстранения от работы оформляет­ся посредством вынесения соответствующего постановления (определения), которое подлежит немедленному исполнению.

Временно отстраненные от должности по­дозреваемый или обвиняемый имеют право на ежемесячное государственное пособие, если они не занимаются иной оплачиваемой дея­тельностью. В случае применения в отношении подозреваемого или обвиняемого, временно отстраненных от должности, меры пресечения в виде заключения под стражу выплата ежеме­сячного государственного пособия приоста­навливается .

Временное отстранение от должности отме­няется определением суда либо постановлением судьи, прокурора или его заместителя, а также постановлением следователя или органа дозна­ния с согласия прокурора или его заместителя, когда в этой мере отпадает необходимость. По­становление (определение) об отмене временно­го отстранения подозреваемого или обвиняемо­го от должности направляется по месту их рабо­ты (службы);

хозяйственный суд в отношении руково­дителя должника с возложением на временного управляющего управления делами должника и обязанностей его руководителя (ст. 34 Закона РБ от 18.07.2000 № 423-З «Об экономической не­состоятельности (банкротстве)»). Хозяйствен­ный суд выносит определение об отстранении руководителя должника от должности.

Определение хозяйственного суда об от­странении руководителя должника от должности может быть обжаловано в установленном законо­дательными актами порядке, в т.ч. руководи­телем должника;

главные государственные санитарные врачи в отношении лиц, являющихся носителя­ми возбудителей инфекционных заболеваний (ст. 37, 41 Закона РБ от 23.11.1993 № 2583-Х11 «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»). Эти лица могут быть источником распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой. Сле­довательно, они переводятся на другую работу до выздоровления, а при невозможности пере­вода временно (до выздоровления) отстраняются от работы с выплатой пособия по социальному страхованию;

должностные лица, осуществляющие госу­дарственный контроль в области защиты расте­ний, в отношении лиц, не имеющих специаль­ной подготовки или нарушающих требования по обращению со средствами защиты растений, от работы со средствами защиты растений (ст. 29 Закона РБ от 25.12.2005 № 77-З «О защите рас­тений»);

органы государственного строительного надзора в отношении должностных лиц подряд­чиков, систематически не обеспечивающих вы­полнения обязательных для соблюдения требо­ваний технических нормативных правовых актов и требований проектной документации, а также работников, неудовлетворительно осуществ­ляющих проведение контроля за качеством ра­бот, технический надзор и авторский надзор за строительством (ст. 36 Закона РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроитель­ной и строительной деятельности в Республике Беларусь»);

- работники Государственной автомобиль­ной инспекции Министерства внутренних дел и иных уполномоченных государственных ор­ганов в отношении физического лица, управ­ляющего транспортным средством, которое не имеет права управления этим транспортным средством либо в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно нахо­дится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением нарко­тических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Такое физическое лицо отстраняется от управления транспортным средством до устранения при­чины отстранения от управления транспортным средством (ст. 8.11 Процессуально-исполни­тельного кодекса РБ об административных право­нарушениях).

В заключение отметим, что обязанность не допустить к работе (отстранить от рабо­ты) возложена не только на нанимателя, но и на заказчика по гражданско-правовым дого­ворам. В подп. 1.3 п. 1 Указа Президента РБ от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» предусмотрено следующее.

Заказчик исходя из вида гражданско-правового договора обязан не допускать (отстранять) к выполнению работ, оказанию услуг, созданию объектов интеллек­туальной собственности в соответствующий день граждан, выполняющих работу по граж­данско-правовым договорам в местах, предо­ставленных заказчиком, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующей выпол­нению работы .