Узнать о том, что организации предстоит проверка, можно из координационного плана контрольной (надзорной) деятельности на соответствующий период (1-е или 2-е полугодие). Он размещен на сайте Комитета госконтроля Республики Беларусь: http://www.kgk.gov.by.
(Начало см.: «Я – cпециалист по кадрам», 2016, № 18, с. 45–48; № 20, с. 14).
Вопрос 5. Порядок привлечения работников к материальной ответственности.
Документ: Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Порядок и условия привлечения работников к материальной ответственности установлены главой 37 ТК. Причем ТК – это основной, но не единственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок возмещения причиненного нанимателю ущерба.
Справочно: материальная ответственность работника – обязанность возместить в установленных законодательством размерах и порядке ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, виновным и противоправным действием (бездействием) работника.
Условия привлечения работников к материальной ответственности
Работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:
1) ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей.
Исполнение трудовых обязанностей – выполнение работником своей трудовой функции в течение рабочего времени установленной трудовым договором, должностной инструкцией, локальными нормативными правовыми актами нанимателя.
К исполнению трудовых обязанностей относится в т.ч. сверхурочная работа, работа в выходные дни с согласия работника на основании приказа нанимателя.
Если работа выполнялась сверх установленной продолжительности рабочего времени по инициативе самого работника без предложения, распоряжения или с ведома нанимателя, это не может считаться исполнением трудовых обязанностей.
Материальная ответственность может наступить, если нанимателю, с которым работник состоит в трудовых отношениях, причинен прямой действительный ущерб. Под таким ущербом понимается утрата имущества, понижение его ценности, либо утрата полезных свойств имущества, необходимость для нанимателя нести финансовые издержки на восстановление или приобретения нового имущества, обязанность нанимателя произвести излишние выплаты.
Документ: постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26.03.2002 № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей» (далее – постановление № 2).
Постановление № 2 детализирует случаи материального ущерба, причиненного нанимателю, вызванного излишними выплатами, и относит к ним:
– заработную плату, выплаченную незаконно уволенному работнику;
– штрафы, взысканные с нанимателя по вине работника;
– потери нанимателя в связи с неудовлетворением исковых требований по причине пропуска исковой давности;
– расходы, связанные с перевозкой, экспертизой поставленной в торговую сеть некачественной продукции (товара);
– сверхнормативный расход электроэнергии, горюче-смазочных материалов.
ЭТО ВАЖНО! При определении размера ущерба учитывается только реальный ущерб. Упущенная выгода не учитывается, за исключением случая, установленного п. 6 ст. 404 ТК, который указывает в качестве такого исключения ущерб, причиненный не при исполнении трудовых обязанностей. В этой ситуации наниматель имеет право взыскать ущерб с учетом неполученных доходов.
Недопустимо возложение на работника ответственности за вред, который относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и др.).
Справочно: трудовое законодательство не дает определение понятия «нормальный производственный риск». Его обоснованность устанавливается в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств, сложившихся в той или иной конкретной ситуации.
На практике такой ущерб считается возникшим в результате нормального производственного риска, в частности, при изыскании и опробовании новых, оправданных в данных обстоятельствах технических приемов работы, если были приняты все доступные меры для предотвращения ущерба и если при этом невозможно было достигнуть желаемого результата другим способом или для этого потребовались бы затраты, значительно превышающие возникший ущерб.
Не может быть оправданным риск, который создает опасность для жизни и здоровья людей.
Не допустимо возложение на работника ответственности за естественную убыль;
Справочно: естественная убыль – потеря (уменьшение количества товара при сохранении его качества) вследствие естественного изменения биологических или физико-химических свойств тех или иных ценностей. Убыль может быть вызвана, например, усушкой, утруской, процессами испарения.
2) противоправности поведения (действия или бездействия) работника.
Противоправным признается такое поведение работника, при котором он не исполняет или исполняет ненадлежащим образом трудовые обязанности, возложенные на него ТК, коллективным договором, трудовым договором, должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка, приказом нанимателя, не противоречащего законодательству и локальным нормативным правовым актам (часть вторая ст. 53 ТК);
Справочно: противоправность поведения может выражаться как форме действия, так и бездействия. Действие является противоправным, если оно запрещено законодательством Республики Беларусь (не только трудовым, но и уголовным, гражданским, административным) или локальным нормативным правовым актом нанимателя. Бездействие – невыполнение работником определенного действия, которое вменялось ему в обязанности.
3) прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом.
Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо, чтобы между противоправным поведением работника (причиной) и ущербом, возникшим у нанимателя (следствием), имелась прямая причинная связь. Наниматель обязан установить, в результате чьих конкретно действий (бездействий) причинен материальный ущерб.
Нельзя привлекать работника к материальной ответственности, если ущерб возник в результате случайного стечения обстоятельств;
4) вины работника в причинении ущерба (ст. 400 ТК).
ЭТО ВАЖНО! Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе. Работники, которые несут полную материальную ответственность на основании пп. 1, 2, 4 и 6 ст. 404 ТК, обязаны доказать отсутствие своей вины в причинении вреда.
Для возложения на работника материальной ответственности необходимо наличие его вины в причинении ущерба.
Вина выражает психическое отношение лица к совершаемому им противоправному деянию. Вина может выражаться в форме умысла (прямого или косвенного) и неосторожности (легкомыслие и небрежность). От формы вины в определенной ситуации зависит и размер материальной ответственности, а также иные правовые последствия. Умышленное причинение ущерба, как правило, влечет более строгие правовые последствия. Например, порча товара или его недостача чаще всего происходят по неосторожности ответственного лица, тогда как присвоение денежных средств или хищение материальных ценностей совершается работником умышленно.
Наряду с материальной ответственностью в такой ситуации работник может быть привлечен к административной, а в предусмотренных законом случаях и к уголовной ответственности.
Вина работника в причинении ущерба может быть признана им в письменном объяснении, усматриваться в акте или докладной записке должностного лица нанимателя, акте, предписании органа государственного надзора и контроля.
Наниматель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных им ценностей.
Если наниматель не обеспечивал надлежащие условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных работникам ценностей, работник не может быть привлечен к материальной ответственности.
Порядок определения размера ущерба, причиненного нанимателю
Справочно: порядок определения размера причиненного ущерба в ТК не прописан.
Справочно: размер ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей, следует определять в соответствии с Инструкцией № 39/69 (п. 4 постановления № 2).
Документ: Инструкция о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц, утвержденной постановлением Минфина и Минэкономики Республики Беларусь от 24.03.2003 № 39/69 (далее – Инструкция № 39/69).
Исходя из сложившейся правоприменительной практики, Инструкцией № 39/69 руководствуются и в случае причинения ущерба организациям частной формы собственности.
Вред, причиненный государственному имуществу, выражается в фактической стоимости похищенного, недостающего, уничтоженного имущества (далее – утраченное имущество), либо в сумме, составляющей разницу между стоимостью государственного имущества до и после его повреждения, либо в стоимости восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.) поврежденной вещи в пределах возмещения реального ущерба, размер которого определяется в соответствии с Инструкцией № 39/69 (п. 4 Инструкции № 39/69).
В случае незаконного пользования денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения вред подлежит возмещению в размере указанных денежных средств и процентов, начисленных на сумму этих средств.
Размер ущерба определяется в зависимости от вида имущества, характера ухудшения его характеристики, обстоятельств причинения ущерба и др.
Справочно: вред, причиненный государственному имуществу, подлежит возмещению в соответствии с п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13.01.2003 № 22 «О размере вреда, причиненного государственному имуществу».
Письменные договоры о полной материальной ответственности
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены нанимателем с работниками, достигшими 18 лет, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
Примерный перечень таких должностей и работ, а также примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждает Правительство Республики Беларусь.
Таким образом, договор о полной материальной ответственности может быть заключен с работником при наличии двух условий:
1) работник достиг 18 лет;
2) работник должен занимать должность или выполнять работы, включенные в перечень должностей и работ, по которым можно заключать договор о полной индивидуальной материальной ответственности.
Справочно: примерный перечень таких должностей и работ утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2000 № 764 «Об утверждении примерного перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, и примерного договора о полной индивидуальной материальной ответственности» (далее – постановление № 764).
С учетом примерного перечня, утвержденного постановлением № 764, наниматель вправе на основании коллективного договора, а при его отсутствии – самостоятельно утвердить перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.
ЭТО ВАЖНО! Договор о полной индивидуальной материальной ответственности заключенный с лицом, не достигшим 18 лет, или заключенный с работником, должность или выполняемая работа которого не включена в перечень, утвержденный постановлением № 764, признается недействительным.
Заключение между работником и нанимателем договора о полной индивидуальной материальной ответственности предполагает наличие взаимных прав и обязанностей.
Договор о полной индивидуальной материальной ответственности, как правило, заключается при приеме работника на работу. Однако необходимость заключения такого договора может возникнуть и в процессе работы. В такой ситуации наниматель вправе заключить с работником договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Но это будет трактоваться как изменение существенных условий труда, и наниматель обязан предупредить работника о заключении такого договора не позднее чем за 1 месяц. В случае отказа работника продолжить работу в новых условиях труда он может быть уволен по п. 5 ст. 35 ТК.
Виды материальной ответственности
Материальная ответственность подразделяется на ограниченную и полную.
Работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю. ТК, коллективными договорами, соглашениями может устанавливаться ограниченная материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю по их вине. Исключение – случаи, предусмотренные ст. 404 ТК.
ТК установлены 2 случая ограниченной материальной ответственности:
1) работники – в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в т.ч. при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса.
Справочно: под материалами понимаются в т.ч. сырье, топливо, заготовки и др., под полуфабрикатами – начатая, но не полностью законченная технологической обработкой продукция.
В перечень, установленный частью первой ст. 403 ТК, не могут входить различного вида оборудование, используемое с целью производства, автомобиль, компьютер и другое имущество, используемое работником в процессе труда.
При применении ограниченной ответственности важным является определение формы вины работника – небрежности. Если ущерб причинен умышленно, наступает полная материальная ответственность (п. 5 ст. 404 ТК);
2) руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители – в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше 3-кратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции.
Установленную частью второй ст. 403 ТК материальную ответственность могут нести руководитель организации, руководители всех структурных подразделений и их заместители согласно утвержденной структуре организации.
Ограниченная материальная ответственность установлена в пределах среднего месячного и 3-кратного среднего месячного заработка соответственно (части первая и вторя ст. 403 ТК).
Полная материальная ответственность предполагает ответственность работника в размере причиненного нанимателю ущерба без каких-либо ограничений.
Работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине нанимателю, в случаях, когда:
1) между работником и нанимателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей (некоторые особенности заключения таких договоров будут рассмотрены ниже);
2) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам.
Белорусское законодательство не устанавливает круг лиц, которым могут выдаваться доверенности или другие разовые документы на получение имущества и других ценностей. Работник несет ответственность за имущество или ценности, которые указаны в документе на их получение.
Как правило, работник получает материальные ценности под отчет по разовым документам не для хранения, а для совершения разовых операций. Наиболее распространенный пример – получение товара по поручению и в интересах нанимателя и его доставка в установленное место;
3) ущерб причинен преступлением. Освобождение работника от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям не освобождает его от материальной ответственности.
Полная материальная ответственность в данном случае наступает на основании вступившего в законную силу приговора суда либо постановления следственного органа.
Если работник освобожден от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности для привлечения к уголовной ответственности, амнистии, а также в связи с привлечением к административной ответственности, материальная ответственность все равно наступает в полном объеме;
4) ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Факт нахождения работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения может подтверждается документом по результатам медицинского освидетельствования, актом нанимателя, составленного с привлечением свидетелей либо протоколом, составленным сотрудником МВД;
5) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в т.ч. при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса.
Отличие данного вида материальной ответственности от материальной ответственности, установленной п. 1 ст. 403 ТК, заключается в форме вины;
6) ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей.
Условие наступления материальной ответственности по данному основанию – совершение правонарушения в свободное от работы время либо в рабочее время, но не связанное с выполнением работником своих трудовых обязанностей.
В таком случае работник возмещает причиненный нанимателю ущерб в полном объеме. Наниматель также вправе взыскать с виновного лица недополученные доходы в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Возмещение ущерба, причиненного нанимателю работником
В зависимости от размера причиненного работником ущерба у нанимателя есть право на следующие действия.
Если размер причиненного ущерба менее 3 среднемесячных заработных плат работника, то наниматель издает распоряжение о взыскании не позднее 2 недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Распоряжение должно быть обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об этом работнику (часть вторая ст. 408 ТК).
Если работник не согласен со взысканием или его размером, то трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
Справочно: комиссия по трудовым спорам (если она создана) является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, за исключением случаев, когда ТК и другими законодательными актами установлен иной порядок их рассмотрения (ст. 236 ТК).
В остальных случаях возмещение ущерба производится в судебном порядке (например, пропущен срок распоряжения либо размер ущерба превышает 3 среднемесячные заработные платы работника).
В судебном порядке рассматриваются споры работников к нанимателям, не согласных с удержанием, произведенным нанимателем в возмещение ущерба, или с его размером, после соблюдения порядка внесудебного рассмотрения, или если комиссия по трудовым спорам не создана или не рассмотрела заявление работника в установленный 10-дневный срок, в т.ч. работников, не являющихся членами профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам (п. 6 постановления № 2).
Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично (ст. 401 ТК).
С согласия нанимателя работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.
Если размер причиненного ущерба превышает 3 среднемесячные заработные платы работника, наниматель вправе обратиться в суд для возмещения ущерба в судебном порядке либо работник вправе возместить ущерб в добровольном порядке.
Удержание из заработной платы работника в счет погашения ущерба
Вопросы удержаний из заработной платы работников регулируют ст. 107, 108 и 109 ТК.
Справочно: заработная плата – вознаграждение за труд, которое наниматель обязан выплатить работнику за выполненную работу в зависимости от ее сложности, количества, качества, условий труда и квалификации работника с учетом фактически отработанного времени, а также за периоды, включаемые в рабочее время (ст. 57 ТК).
Удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством (часть первая ст. 107 ТК). Следовательно, наниматель не вправе самостоятельно или на основании коллективного договора (соглашения) либо трудового договора (контракта) производить такие удержания, поскольку указанные локальные нормативные правовые акты не относятся к актам законодательства.
Осуществление нанимателем каких-либо вычетов по собственному усмотрению незаконно.
Удержания из заработной платы работников для погашения их задолженности нанимателю могут производиться по распоряжению нанимателя при возмещении ущерба, причиненного по вине работника нанимателю, в размере, не превышающем его среднемесячного заработка (часть первая ст. 408 ТК).
ЭТО ВАЖНО! С 1 января 2015 г. ущерб, причиненный нанимателю по вине работника, в размере до 3 его среднемесячных заработных плат может быть удержан по распоряжению нанимателя из заработной платы работника (подп. 3.5 п. 3 Декрета № 5).
Документ: Декрет Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее– Декрет № 5).
При каждой выплате заработной платы размер такого удержания (при взыскании сумм, в т.ч. по исполнительным документам, общий размер всех удержаний) не может превышать 50 % заработной платы, причитающейся к выплате работнику, если возможность большего размера удержания (общего размера всех удержаний) не установлена законодательными актами (пп. 3.5 п. 3 Декрета № 5).
В остальном применяется порядок возмещения ущерба, причиненного работниками, определенный ст. 408 ТК:
– распоряжение нанимателя должно быть сделано не позднее 2 недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об этом работнику;
– до издания распоряжения нанимателя об удержании из заработной платы от работника должно быть затребовано письменное объяснение.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб нанимателю.
ЭТО ВАЖНО! В случае добровольного возмещения работником причиненного им ущерба наниматель не вправе даже по заявлению работника производить удержание сумм ущерба из заработной платы. В данном случае работник ежемесячно перечисляет оговоренную с нанимателем сумму на расчетный счет организации либо вносит в кассу организации на основании заявления о внесении соответствующей суммы ущерба.
Алексей Штейнер, юрист,
специалист по трудовому законодательству
