Комиссии, создаваемые в организации: состав, полномочия

Елена Гадлевская, юрист

Расскажем:

об основных комиссиях, создание которых предусмотрено законодательством, а также о требованиях к их составу и деятельности.

Законодательство предписывает, чтобы ряд вопросов, касающихся деятельности организации, решался руководителем после их комиссионного рассмотрения. Для этого на основании различных актов законодательства в организации должны создаваться комиссии, имеющие определенные полномочия. В большинстве случаев решения данных комиссий носят рекомендательный характер и подлежат утверждению руководителем организации. Однако в некоторых случаях решения комиссии могут быть обязательными для исполнения.

Экспертная комиссия (ЭК). Центральная экспертная комиссия (ЦЭК)

ЭК (ЦЭК) реализует свои полномочия в делопроизводственной сфере. Основные функции ЭК (ЦЭК) предусмотрены п. 176 Инструкции по делопроизводству. К таковым относятся:

экспертиза ценности документов и определение сроков их хранения;
согласование проектов номенклатур дел и других локальных правовых актов в сфере делопроизводства;
ежегодный отбор документов на хранение и уничтожение и др.

ЦЭК (ЭК) является постоянно действующей комиссией и действует на основании положения, утверждаемого руководителем организации (п. 174 Инструкции по делопроизводству).

ЦЭК (ЭК) создается в составе не менее 3 человек. Председателем ЦЭК (ЭК) назначается заместитель руководителя организации, членами – руководитель службы документационного обеспечения управления (лицо, ответственное за такое обеспечение), заведующий архивом (лицо, ответственное за архив) организации, главный бухгалтер и другие наиболее квалифицированные работники организации. В частности, в ЭК (ЦЭК) целесообразно включить руководителей или специалистов юридической и кадровой служб. Персональный состав ЦЭК (ЭК) утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации.

Справочно:

ЦЭК создается в государственных органах и иных организациях, имеющих подчиненные (входящие в состав, систему) органы, организации.

ЦЭК (ЭК) является совещательным органом, решения которого утверждаются руководителем организации. Заседания ЦЭК (ЭК) и принимаемые решения оформляются протоколами (п. 177 Инструкции по делопроизводству).

Квалификационная комиссия

Задачей квалификационной комиссии является рассмотрение вопроса о присвоении рабочим разрядов по профессиям в порядке, установленном Общими положениями ЕТКС. Квалификационная комиссия создается по приказу (распоряжению) нанимателя. Председателем квалификационной комиссии назначается уполномоченное должностное лицо нанимателя (как правило, главный инженер, заместитель руководителя организации).

Членами комиссии могут быть назначены:

руководители (специалисты) соответствующих производственных структурных подразделений организации;
руководитель (специалист) структурного подразделения, занимающийся вопросами кадров (подготовки кадров), труда и заработной платы;
руководитель (специалист) структурного подразделения по охране труда;
представители профсоюза.

Обязательным требованием к составу комиссии является включение в него при проведении квалификационных экзаменов по профессиям для работ на объектах, поднадзорных специально уполномоченным государственным органам, представителей этих органов (п. 15 Общих положений ЕТКС).

Таким образом, в состав квалификационной комиссии следует прежде всего включить технических специалистов соответствующих профилей. Для контроля правильности организации и проведения процедуры присвоения разрядов целесообразно включение в комиссию специалистов юридической и кадровой служб.

В организациях по распоряжению нанимателя могут создаваться квалификационные комиссии в производственных структурных подразделениях в соответствии с п. 16 Общих положений ЕТКС.

В небольших организациях, где нет возможности создать квалификационную комиссию соответствующего профиля для присвоения (повышения) разрядов рабочих, могут привлекаться квалификационные комиссии соответствующих учреждений профессионально-технического образования (п. 17 Общих положений ЕТКС).

Справочно:

при осуществлении нанимателем обучения по профессиям рабочих на производстве к компетенции квалификационной комиссии относится проведение квалификационного экзамена при итоговой аттестации обучающихся (п. 21 Положения № 954).

Решение квалификационной комиссии оформляется протоколом и носит рекомендательный характер. На основании заключения квалификационной комиссии наниматель издает приказ (распоряжение) о присвоении разряда рабочему, соответствующая запись в установленном порядке вносится в трудовую книжку (п. 20 Общих положений ЕТКС).

Аттестационная комиссия

Аттестационная комиссия создается в организации для аттестации руководителей и специалистов в соответствии с Типовым положением об аттестации.

Аттестационная комиссия назначается из числа руководящих работников и высококвалифицированных специалистов организации. В состав аттестационной комиссии могут входить представители вышестоящих государственных органов (организаций), а также профессиональных союзов. В организациях могут создаваться несколько аттестационных комиссий, специализация которых зависит от особенностей профессионально-квалификационного состава работников, подлежащих аттестации (п. 11 Типового положения об аттестации).

Справочно:

аттестационная комиссия проводит свои заседания в соответствии с графиком, предварительно изучив поступившие на работников, подлежащих аттестации, документы (п. 13 Типового положения об аттестации)

Решения принимаются аттестационной комиссией в соответствии с п. 18 Типового положения об аттестации и носят рекомендательный характер.

Общими положениями ЕКСД ранее было установлено, что аттестационная комиссия рассматривает вопрос о присвоении квалификационных категорий специалистам. Однако п. 16 Общих положений ЕКСД, в редакции от 22.07.2021, комиссия, присваивающая категории, именуется комиссией по присвоению квалификационных категорий. Из Общих положений ЕКСД в новой редакции также исключена ссылка на Типовое положение об аттестации. Из этого следует, что нанимателем может быть установлен иной порядок присвоения квалификационных категорий, нежели в Типовом положении об аттестации. Однако наниматель вправе отнести присвоение категорий специалистам к компетенции аттестационной комиссии, не создавая отдельную комиссию для решения данного вопроса. При этом следует учесть, что п. 19 Типового положения об аттестации в числе рекомендаций, которые аттестационная комиссия может давать нанимателю, указана рекомендация о повышении квалификационной категории.

Комиссия по трудовым спорам

Комиссия по трудовым спорам является органом, который может быть создан нанимателем для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Комиссия по трудовым спорам образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на 1 год (ст. 235 ТК).

Справочно:

по письменному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в случаях, предусмотренных коллективным договором, комиссии по трудовым спорам могут создаваться в подразделениях организаций.

Представляется целесообразным включение в комиссию по трудовым спорам прежде всего специалистов юридических и кадровых служб. Компетенция комиссии по трудовым спорам определена ст. 236 ТК.

Решение комиссии по трудовым спорам имеет обязательную силу и утверждению нанимателем либо профсоюзом не подлежит (часть вторая ст. 238 ТК). Данное решение может быть обжаловано работником или нанимателем, за исключением случаев, предусмотренных ст. 321 ТК, в суд в 10-дневный срок со дня вручения им копии решения. Пропуск указанного срока не является основанием к отказу в приеме заявления (ст. 239 ТК).

Инвентаризационная комиссия

Основной функцией инвентаризационной комиссии является проведение инвентаризаций. Руководитель организации издает приказ о проведении инвентаризации по примерной форме согласно приложению 1 к Инструкции по инвентаризации. Этим же приказом предусматривается создание инвентаризационной комиссии (п. 12 Инструкции по инвентаризации). В крупных организациях создаются постоянно действующая центральная инвентаризационная комиссия и рабочие инвентаризационные комиссии, компетенция которых определена п. 12 Инструкции по инвентаризации. Непосредственно инвентаризацию проводят рабочие инвентаризационные комиссии, а центральная инвентаризационная комиссия оказывает им методическую помощь. Состав инвентаризационных комиссий определяется в соответствии с пп. 12–13 Инструкции по инвентаризации. В данные комиссии включаются в основном работники бухгалтерии, финансовых подразделений, однако могут при необходимости включаться компетентные специалисты других направлений.

Окончательное решение по результатам инвентаризации на основании составленных инвентаризационной комиссией документов принимает руководитель организации (п. 72 Инструкции по инвентаризации).

Комиссия для проведения коллективных переговоров

Целью проведения коллективных переговоров является заключение коллективного договора или внесение изменений и (или) дополнений в действующий коллективный договор. Такие коллективные переговоры проводятся специально создаваемой для этих целей комиссией из уполномоченных представителей сторон. Состав комиссии, сроки и место проведения коллективных переговоров определяются сторонами коллективных трудовых отношений (ст. 357 ТК). ТК не определено, каким образом создание комиссии оформляется документально. По мнению автора, оптимальным вариантом такого оформления является издание совместного приказа нанимателем и профессиональным союзом, что допускается Инструкцией по делопроизводству.

Для подписания коллективного договора необходимо, чтобы комиссия, созданная для проведения коллективных переговоров, приняла решение о заключении коллективного договора на условиях согласованного сторонами в ходе заседания комиссии проекта этого договора. Такое решение оформляется протоколом заседания комиссии. Коллективный договор подписывается уполномоченными представителями сторон на основании решения комиссии.

Комиссия по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности

Порядок создания, работы и полномочия данной комиссии определены Положением № 569.

Комиссия создается в организациях любых организационно-правовых форм с численностью работников 15 и более человек. Комиссия может создаваться в подразделении организации с численностью работников более 100 человек. Комиссия не создается, если численность работников в организации составляет менее 15 человек. В этом случае выполнение функций комиссии приказом (распоряжением) руководителя организации возлагается на одного из работников (п. 2 Положения № 569).

В состав комиссии должно входить не менее 3 человек, включая председателя комиссии. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя государственного органа, организации (п. 3 Положения № 569). Требования к образованию и квалификации членов комиссии Положением № 569 не определены. Представляется, что в состав комиссии целесообразно включать работников бухгалтерии, кадровой и юридической служб.

Решение комиссии о назначении (отказе в назначении) государственных пособий оформляется протоколом заседания комиссии по форме согласно приложению 1 к Положению № 569, о назначении (отказе в назначении) пособия по временной нетрудоспособности – протоколом заседания комиссии по форме согласно приложению 2 к Положению № 569 (п. 9 Положения № 569).

Комиссия по охране труда

Комиссия по охране труда может создаваться на основании ст. 24 Закона об охране труда. В ее состав на паритетной основе входят представители нанимателя и профсоюза. Комиссия по охране труда участвует в разработке системы управления охраной труда, раздела об охране труда коллективного договора, планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда, а также осуществляет иные полномочия в области обеспечения соблюдения требований по охране труда. Решения комиссии по охране труда носят рекомендательный характер. Однако наниматель обязан рассмотреть данное решение и письменно информировать комиссию по охране труда о принятых мерах в установленный в нем срок.

Типовым положением о комиссии определяется порядок создания и деятельности комиссии по охране труда. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев (п. 9 Типового положения о комиссии). Решения комиссии оформляются протоколом в порядке, предусмотренном п. 11 Типового положения о комиссии.

Комиссия для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда

Работающие проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, которые создаются работодателями (часть девятая ст. 25 Закона об охране труда). При невозможности создания комиссии организации проверка знаний работающих по вопросам охраны труда проводится в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов или комиссиях организаций соответствующего профиля деятельности (часть 15 ст. 25 Закона об охране труда).

По итогам прохождения проверки знаний работающих по вопросам охраны труда составляется протокол проверки знаний по вопросам охраны труда, а также вносится запись в личную карточку по охране труда (если она применяется) (п. 48 Инструкции № 175).

Документы:

Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденная постановлением Минюста Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (Инструкция по делопроизводству).

Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.03.2004 № 34 (Общие положения ЕТКС).

Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 № 954 (Положение № 954).

Типовое положение об аттестации руководителей и специалистов организаций, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2010 № 784 (Типовое положение об аттестации).

Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 02.01.2012 № 1 (Общие положения ЕКСД).

Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК).

Инструкция по инвентаризации активов и обязательств, утвержденная постановлением Минфина Республики Беларусь от 30.11.2007 № 180 (Инструкция по инвентаризации).

Положение о комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 (Положение № 569).

Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (Закон об охране труда).

Типовое положение о комиссии по охране труда, утвержденное постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2013 № 114 (Типовое положение о комиссии).

Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (Инструкция № 175).