Приведенные ниже нарушения были выявлены при проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда ДГИТ в 2018 г.
Порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности государственными органами регламентирован Указом № 510.
Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда и пресечение нарушений законодательства о труде и об охране труда осуществляет Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь (далее – ДГИТ). Полномочия ДГИТ определены Положением о ДГИТ.
На практике выявляются нарушения законодательства о труде, которые условно можно разделить на следующие группы:
1) нарушения порядка приема на работу, перевода, увольнения;
2) нарушения планирования и учета рабочего времени;
3) нарушения при направлении в служебные командировки и выплате компенсации;
4) нарушения порядка предоставления отпусков;
5) нарушения в оплате труда работников;
6) нарушения при осуществлении удержаний из заработной платы;
7) нарушения порядка применения дисциплинарных взысканий.
Справочно:
должностная инструкция – это локальный организационно-правовой документ, в котором определяются основные функции, обязанности, права и ответственность работника организации при осуществлении им деятельности в определенной должности.
Документ:
Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510).
Документ:
Положение о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 959 (далее – Положение о ДГИТ).
Нарушения порядка приема на работу
Процедура приема на работу состоит из нескольких стадий.
Несмотря на простоту самой процедуры, множество нанимателей не соблюдают установленные законодательством требования и тем самым создают проблему в формировании нормальных трудовых отношений, что в дальнейшем влечет необходимость вмешательства надзорных и судебных органов.
Нарушение 1. Неознакомление работника под роспись с порученной работой (п. 2 части первой ст. 54 ТК).
Наниматель не ознакомил работника под роспись с порученной работой (должностной инструкцией). Впоследствии работник отказывался выполнять порученную ему работу, ссылаясь на то, что он ее делать не обязан, так как не подписал должностную инструкцию.
Началом трудовых отношений является фактический допуск работника к трудовой деятельности, выполнение работником порученной ему работы и заключение трудового договора между двумя сторонами (работником и нанимателем).
Справочно:
соблюдение требований по ознакомлению работника с правами и обязанностями, условиями и оплатой труда, документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок, коллективным договором и другими организационно-распорядительными документами также обязательно (ст. 54 ТК). Ответственность за несоблюдение указанных требований предусмотрена ч. 4 ст. 9.19 КоАП.
Документ:
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Документ:
Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175).
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Документ:
Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209).
Нарушение 2. Трудовой договор не заключен в письменной форме, прием на работу не оформлен приказом.
В ходе проверки организации розничной торговли установлен факт работы физических лиц без заключения с ними трудового либо гражданско-правового договора.
При приеме на работу наниматель обязан заключить в письменной форме трудовой договор с работником, о чем издается приказ, который доводится до сведения работника под роспись (ст. 18, п. 5 ст. 54 ТК).
При получении от работника трудовой книжки наниматель должен выдать расписку работнику и в течение 7 календарных дней внести в трудовую книжку запись о приеме на работу.
Прежде чем работник приступит к выполнению своих обязанностей, его ознакамливают с поручаемой работой (например, с должностной инструкцией, рабочей инструкцией) и проводят вводный инструктаж по охране труда.
Нарушение 3. Непроведение вводного инструктажа по охране труда (п. 46 Инструкции № 175).
С работником, принятым на работу газоэлектросварщиком, не был проведен вводный инструктаж по охране труда.
Справочно:
Перечень документов об образовании и документов об обучении предусмотрен п. 2 ст. 98, п. 2 ст. 99 Кодекса Республики Беларусь об образовании.
Справочно:
трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в 2 экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя (ст. 18 ТК).
Справочно:
примерная форма трудового договора утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (постановление Минтруда Республики Беларусь от 27.12.1999 № 155).
Справочно:
Примерная форма контракта нанимателя с работником утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.08.1999 № 1180.
Документ:
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда).
Документ:
Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция № 40).
Нарушение 4. Необеспечение работника необходимыми средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) (п. 8 части первой ст. 55, п. 5 ст. 226 ТК, пп. 4, 5 Инструкции № 209).
Работнику, принятому на работу газоэлектросварщиком, СИЗ были выданы через месяц после найма на работу.
Работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, наниматель обязан обеспечить в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (п. 8 ст. 55, п. 5 ст. 226 ТК, пп. 7, 10 постановления № 209).
Наниматель не имеет права допускать работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, к выполнению работ без СИЗ.
Невыдача СИЗ при допуске работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, влечет привлечение уполномоченных должностных лиц к административной ответственности по ст. 9.17 КоАП с применением санкций в виде штрафа от 5 до 40 базовых величин.
Нарушение 5. Допуск к работе без СИЗ.
Работника, не использующего требуемые СИЗ, обеспечивающие безопасность труда, наниматель в соответствующий день (смену) обязан не допускать к работе (отстранять от работы) (п. 3 части второй ст. 49 ТК и абз. 6 части второй ст. 17 Закона об охране труда).
Газоэлектросварщик при выполнении работы не использовал СИЗ (выполнял работу в домашней обуви) и не был отстранен от работы уполномоченным должностным лицом нанимателя.
Нарушение 6. Прием на работу без установленных документов.
Работник был принят на работу газоэлектросварщиком 5-го разряда, однако документ об обучении, подтверждающий право на выполнение данной работы, нанимателю не представил.
Для заключения трудового договора работник обязан представить, а наниматель обязан потребовать документы, определенные законодательством (ст. 26 ТК). Прием на работу без документов, определенных ст. 26 ТК, не допускается. Запрещается требовать при заключении трудового договора документы, не предусмотренные законодательством.
Ответственность за указанное нарушение законодательства о труде в отношении уполномоченного должностного лица предусмотрена ч. 4 ст. 9.19 КоАП.
Нарушение 7. Неоформление (незаведение) трудовой книжки на работника.
Впервые поступающим на работу лицам наниматель заводит трудовую книжку не позднее 7 календарных дней со дня приема. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике и о приеме его на работу на основании приказа о приеме на работу (п. 8 Инструкции № 40).
При приеме на работу молодого специалиста, направленного по распределению учреждением образования, поступившего на работу впервые, наниматель не завел трудовую книжку.
Виновное уполномоченное должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.19 КоАП с применением санкций в виде штрафа.
Справочно:
Декрет № 29 и Указ Президента Республики Беларусь от 12.04.2000 № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29» предоставили нанимателям право заключения контрактов с работниками, определив обязательные условия, помимо тех, которые должен содержать трудовой договор.
Справочно:
контракты – трудовые договоры, заключаемые в письменной форме на определенный в них срок и содержащие особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.
Справочно:
выплата заработной платы производится регулярно в дни, определенные коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), но не реже 1 раза в месяц (п. 4 Декрета № 29). Средний заработок за все время трудового отпуска выплачивается не позднее чем за 1 день до начала трудового отпуска.
Документ:
Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее – Декрет № 29).
Ошибки при оформлении трудового договора (контракта)
Обязательные сведения и условия трудового договора перечислены в части второй ст. 19 ТК. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством и коллективным договором (ст. 19 ТК).
Несмотря на указанные требования ТК, довольно часто в трудовом договоре не предусматривают обязательные условия: место работы с указанием структурного подразделения, условия оплаты труда (в т.ч. размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), режим труда и отдыха.
ЭТО ВАЖНО!
Составленный в 2 экземплярах трудовой договор, подписанный лишь одной стороной, не является заключенным.
Обязательные условия контракта приведены в п. 2 Декрета № 29.
В случае незаключения в письменной форме трудового договора или контракта, а также при наличии вреда жизни или здоровью либо имущественного или морального вреда, подлежащего денежному измерению, уполномоченное должностное лицо нанимателя может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
Статья 28 ТК допускает в качестве дополнительных условий при оформлении трудовых отношений заключение трудового договора с предварительным испытанием, цель которого – проверка работника на соответствие его выполняемой работе, его профессиональных качеств, его умения выполнять возложенные на него нанимателем трудовые функции.
На практике возникают вопросы о том, какие трудовые договоры могут заключаться с условием предварительного испытания. Ответ на данный вопрос содержится в ст. 17 ТК, п. 13 постановления Пленума ВС № 2 и п. 7 постановления Пленума ВС № 4.
Постановления Пленумов ВС № 2 и № 4 определяют, что заключение трудового договора с предварительным испытанием допускается независимо от срока договора, за исключением трудовых договоров с временными и сезонными работниками, которым в соответствии со ст. 28 ТК оно не устанавливается.
Таким образом, условие о предварительном испытании по соглашению сторон может быть включено в любой договор (трудовой договор, заключенный на неопределенный срок; срочный трудовой договор, в т.ч. контракт; трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы; трудовой договор, заключенный на время выполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с законодательством о труде сохраняется место работы).
Условие о предварительном испытании может быть включено в трудовой договор, заключенный как по месту основной работы, так и по внешнему совместительству.
Если в тексте трудового договора отсутствует условие о предварительном испытании, а само условие содержится в приказе о приеме на работу, то считается, что работник принят на работу без предварительного испытания. В то же время наличие в трудовом договоре условия о предварительном испытании и отсутствие его в приказе о приеме на работу говорит о приеме работника на работу с предварительным испытанием.
Недопустимо включение условия предварительного испытания в трудовой договор при переводе работника на другую должность (профессию).
Период предварительного испытания входит как в общий, так и в специальный стаж. В течение срока предварительного испытания работник на общих основаниях пользуется всеми льготами, предусмотренными для работников организации в коллективном договоре.
Продолжительность предварительного испытания может составлять как 1 день, так и неделю, месяц, но не превышать 3 месяцев, а для государственных служащих она составляет не менее 3 и не более 6 месяцев. В срок предварительного испытания не включаются периоды отсутствия работника на работе (ст. 28 ТК).
Исходя из нормы ст. 28 ТК продолжительность срока испытания определяется также по соглашению сторон с учетом особенностей поручаемой работы, характера трудовых функций и других обстоятельств.
Установленный при приеме на работу в трудовом договоре срок предварительного испытания не может быть изменен в дальнейшем независимо от того, от какой из сторон трудового договора будет исходить инициатива.
Основаниями для приостановления срока предварительного испытания могут являться случаи выполнения работником в свое рабочее время государственных или общественных обязанностей, нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы по семейно-бытовым и другим уважительным причинам, кратковременном отпуске без сохранения заработной платы и др. Эти периоды отсутствия работника на работе, невключаемые в срок предварительного испытания, должны подтверждаться соответствующими документами.
Справочно:
включение условия предварительного испытания в трудовой договор допустимо только по соглашению сторон (ст. 28 ТК).
Справочно:
условие предварительного испытания не должно ухудшать положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором (соглашением).
Документ:
постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (далее – постановление Пленума ВС № 2).
Документ:
постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26.06.2008 № 4 «О практике рассмотрения судами трудовых споров, связанных с контрактной формой найма работников» (далее – постановление Пленума ВС № 4).
Ольга Сбитнева, юрист
