Действующим законодательством определены две категории иностранных граждан и лиц без гражданства (иностранцев), имеющих право на трудоустройство на территории Республики Беларусь:
– иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь;
– иностранцы, не имеющие разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в т.ч. временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь.
В статье рассмотрены особенности трудоустройства указанных категорий иностранцев на примере граждан Украины.
Если гражданин Украины постоянно проживает на территории Республики Беларусь
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, с учетом ограничений, предусмотренных ст. 19 и 20 Закона о правовом положении (часть первая ст. 11 Закона о правовом положении).
Таким образом, трудоустройство граждан Украины, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, осуществляется в том же порядке, что и прием на работу граждан Республики Беларусь, за исключением определенных ограничений. Так, иностранцы не могут быть приняты на работу в организации на должности служащих, для занятия которых требуется гражданство Республики Беларусь (например, государственная служба в государственных органах, органах внутренних дел, органах финансовых расследований, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и др.).
Справочно:
лица, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища, а также лица, которым предоставлены статус беженца, дополнительная защита или убежище, принимаются на работу в том же порядке, что и иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь (абз. 18 ст. 2, абз. 18 ст. 20, абз. 7 части первой ст. 23, абз. 16 ст. 26, абз. 8 части первой ст. 34 Закона № 354-З).
Если гражданин Украины не имеет разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь
Обязательными условиями для осуществления трудящимися-иммигрантами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, трудовой деятельности в Республике Беларусь в соответствии со ст. 23 Закона о внешней трудовой миграции являются:
– отсутствие возможности обеспечить занятие свободных рабочих мест (вакансий) гражданами Республики Беларусь и иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь.
Справочно: с целью соблюдения указанного требования нанимателю надо самостоятельно предпринять меры по поиску подходящих соискателей среди граждан Республики Беларусь, а также в течение 5 дней со дня образования вакансии письменно уведомить о ее наличии соответствующий орган занятости (абз. 9 части первой ст. 21 Закона Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь»);
– получение специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь и заключение трудового договора.
Прием на работу без специального разрешения допустим в отношении:
– граждан стран Евразийского экономического союза (Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Армения, Кыргызской Республики) (пп. 1, 2 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014);
– лиц, перечисленных в части второй ст. 2 Закона о внешней трудовой миграции:
- которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь;
- ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь;
– приглашенных в Республику Беларусь на срок не более 90 суток для чтения курса лекций или выполнения другой учебной работы в учреждениях образования Республики Беларусь, обеспечивающих получение высшего образования, повышение квалификации и (или) переподготовку кадров, либо для проведения монтажа (шефмонтажа) оборудования и (или) оказания услуг по обучению персонала эксплуатации этого оборудования;
– работающих в дипломатических представительствах, консульских учреждениях иностранных государств, представительствах и (или) органах международных организаций или межгосударственных образований, аккредитованных в Республике Беларусь;
– аккредитованных в Республике Беларусь в качестве журналистов иностранных средств массовой информации;
– являющихся руководителями представительств иностранных организаций;
– являющихся священнослужителями, приглашенными религиозными объединениями, зарегистрированными в установленном порядке на территории Республики Беларусь, для занятия религиозной деятельностью;
– проходящих производственную практику в соответствии с программами, образовательными стандартами по специальности, учебными планами и учебными программами учреждений образования Республики Беларусь;
– получающих высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающихся по получаемой специальности;
– получивших высшее образование в учреждениях образования Республики Беларусь и трудоустраивающихся по полученной специальности и присвоенной квалификации в течение 1 года после получения специальности и присвоения квалификации;
– являющихся лицами, обязанными возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
– трудоустраивающихся в ином порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь.
Справочно:
трудоустройство в Республике Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, возможно (ст. 21 Закона о внешней трудовой миграции):
– при содействии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала;
– самостоятельно, т.е. без содействия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала.
Порядок получения специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь
Специальное разрешение выдается в отношении иностранца, не имеющего разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, при наличии заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь, выданного органом по труду, занятости и социальной защите, за исключением случая выдачи специального разрешения в отношении иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации (часть вторая п. 16 Инструкции о порядке выдачи разрешений).
Справочно: порядок выдачи органами по труду, занятости и соцзащите заключений о возможности осуществления иностранцами трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь предусмотрен Инструкцией о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 28.06.2016 № 30.
Специальное разрешение выдается по заявлению нанимателя по формам, приведенным в приложениях 6, 7 к Инструкции о порядке выдачи разрешений.
Справочно: документы, выданные компетентными органами иностранных государств, кроме документов, удостоверяющих личность гражданина, принимаются при наличии их легализации или проставления апостиля, если иное не предусмотрено законодательством об административных процедурах, а также международными договорами Республики Беларусь.
Документы, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на белорусский или русский язык, засвидетельствованным нотариально, если иное не предусмотрено п. 6 ст. 15 Закона № 433-З и иными актами законодательства об административных процедурах.
Выдача специальных разрешений осуществляется по месту регистрации нанимателя подразделением по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Мингорисполкома (для нанимателей, зарегистрированных в г. Минске) или управления внутренних дел областного исполкома (для нанимателей, зарегистрированных в других населенных пунктах).
Обстоятельства, при которых в выдаче специального разрешения может быть отказано, приведены в ст. 30 Закона о внешней трудовой миграции.
Это важно! Гражданину Украины, имеющему разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища, а также лицам, которым предоставлены статус беженца, дополнительная защита или убежище, специальное разрешение получать не требуется.
Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы
С учетом требований части первой ст. 26 Закона о внешней трудовой миграции наниматель Республики Беларусь, имеющий намерение трудоустроить более 10 иностранных граждан, обязан получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (далее – разрешение).
При определении необходимости получения разрешения для более чем 10 человек не учитываются:
– высококвалифицированные работники – иностранцы;
– иностранцы – руководители коммерческой организации, в создании которой они участвовали в качестве собственника имущества, учредителя, участника.
Справочно:
высококвалифицированный работник – иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие высокий уровень профессиональных знаний, умений и навыков, подтвержденных документами об образовании и стажем работы по специальности не менее 5 лет, величина указанной в трудовом договоре месячной заработной платы которых превышает 15-кратную величину месячной минимальной заработной платы, установленной в Республике Беларусь (абз. 3 ст. 1 Закона о внешней трудовой миграции).
Разрешение выдается по заявлению нанимателя, форма которого установлена приложением 1 к Инструкции о порядке выдачи разрешений.
Выдача разрешения на привлечение иностранной рабочей силы – административная процедура.
Разрешение выдается Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь при наличии заключения о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев для осуществления трудовой деятельности на ее территории комитета по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполкомов.
Срок действия разрешения может быть продлен однократно по заявлению нанимателя (приложение 2 к Инструкции о порядке выдачи разрешений).
Основания для отказа в выдаче разрешения приведены в ст. 27 Закона о внешней трудовой миграции.
Это важно! Осуществление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или иным физическим лицом предпринимательской или иной деятельности с использованием труда иностранного гражданина или лица без гражданства либо услуг или работ, оказываемых или выполняемых иностранным гражданином или лицом без гражданства, с нарушением установленного порядка влечет наложение штрафа в размере до 20 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до 50 базовых величин (ч. 7 ст. 24.35 КоАП).
Документы, предъявляемые при приеме на работу
При приеме на работу наниматель должен потребовать, а иностранец обязан предъявить документы, перечисленные в части первой ст. 26 ТК. При этом необходимо учитывать следующие особенности:
1. В случаях, предусмотренных Инструкцией № 74, трудоустройству соискателя должно предшествовать прохождение медосмотра. Это касается работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также приема на работу по профессиям рабочих и должностям служащих, сопряженную с факторами, изложенными в приложениях к Инструкции № 74.
2. Выданные в Украине дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы признаются в Республике Беларусь без легализации (абз. 6, 7 ст. 2, часть первая ст. 4 Соглашения от 15.04.1994; ст. 5 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь и Украины, работающих за пределами своих государств, от 17.07.1995).
Вместе с тем указанные документы должны быть представлены с заверенным переводом на русский или белорусский язык. С учетом положений абз. 6 ст. 2 Соглашения от 15.04.1994 такой перевод должен быть заверен на территории Украины.
Кроме того, гражданину Украины потребуется пройти установленную процедуру признания документов об образовании, выданных учреждениями образования, иными организациями Украины. Такая процедура осуществляется Минобразованием на основании письменного заявления на русском или белорусском языке, поданного обладателем иностранного документа об образовании в ГУО «Республиканский институт высшей школы» (ст. 102 Кодекса Республики Беларусь об образовании).
Это важно! Граждане Донецкой и Луганской областей Украины могут трудоустраиваться без прохождения указанной процедуры (абз. 3 подп. 1.2 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 30.08.2014 № 420 «О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь»).
3. При приеме на работу гражданина Украины, трудоустраивающегося в Беларуси впервые, нанимателю потребуется оформить трудовую книжку установленного в Республике Беларусь образца (пп. 2, 8 постановления Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 «О трудовых книжках»). Это касается в т.ч. случаев, еcли у соискателя имеется при себе трудовая книжка, выданная в Украине.
Если гражданин Украины представляет трудовую книжку, выданную ему в период существования СССР (образца 1938 г. или образца 1973 г.), запись о приеме на работу может быть внесена в указанную книжку.
Справочно:
иностранцы, в т.ч. граждане Украины, работающие в нашей стране, подлежат обязательному государственному социальному страхованию на тех же условиях, что и граждане Республики Беларусь (абз. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 15.07.2021 № 118-З «О взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь»).
4. Поскольку на граждан Украины не распространяется воинская обязанность в Республике Беларусь, они не подлежат воинскому учету на территории нашей страны. Следовательно, предъявлять документы воинского учета при приеме на работу им не требуется (часть вторая ст. 4 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе»).
5. Если гражданин Украины принимается на работу в Беларуси не впервые, наниматель вправе запросить характеристику с предыдущих мест его работы, которая выдается в течение 5 календарных дней со дня получения соответствующего запроса (часть третья ст. 26 ТК).
Особенности заключения трудового договора
В трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, помимо сведений и условий, предусмотренных частью второй ст. 19 ТК, согласно ст. 32 Закона о внешней трудовой миграции должны быть дополнительно указаны:
– порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора;
– условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта.
При этом срок трудового договора с трудящимся-иммигрантом не должен превышать срока действия специального разрешения (если получение такого разрешения является для него обязательным). Если впоследствии срок действия специального разрешения будет продлеваться, срок действия трудового договора может быть увеличен путем заключения дополнительного соглашения к нему.
Это важно! В месячный срок со дня заключения трудового договора с иностранцем нанимателю нужно зарегистрировать заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел областных исполкомов (абз. 6 части второй ст. 36 Закона о внешней трудовой миграции). Последующей регистрации подлежат также вносимые в него изменения и (или) дополнения, касающиеся содержания и условий, установленных частью второй ст. 19 ТК и абз. 2 и 3 части второй ст. 32 Закона о внешней трудовой миграции.
Документы:
Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (Закон о правовом положении).
Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь», в редакции от 01.07.2017 (Закон № 354-З).
Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции» (Закон о внешней трудовой миграции).
Инструкция о порядке организации работы по выдаче разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, внесения в них изменений, однократного продления срока их действия и их аннулирования, утвержденная постановлением МВД Республики Беларусь от 24.06.2016 № 173 (Инструкция о порядке выдачи разрешений).
Постановление Cовета Министров Республики Беларусь 25 марта 2022 г. № 175 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур в отношении субъектов хозяйствования»
Закон Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (Закон № 433-З).
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).
Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК).
Инструкция о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих, утвержденная постановлением Минздрава Республики Беларусь от 29.07.2019 № 74 (Инструкция № 74).
Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994 (Соглашение от 15.04.1994).
